Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2015 по делу n А03-7390/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А03-7390/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2015 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей Л.А. Колупаевой, М.Х. Музыкантовой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.В. Карташовой без  использования средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя - без участия (извещен),

от заинтересованного лица - без участия (извещен),

от третьих лиц - без участия (извещены),

от должника - без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 20 ноября 2014 г. по делу № А03-7390/2014 (судья О.В. Трибуналова)

по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (ОГРН 1042202282407, ИНН 2225066621, 656056, г. Барнаул, ул. Пушкина, д. 17)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае (ОГРН 1092221004040, ИНН 2221172516, 656035, г. Барнаул, ул. Молодёжная, д. 3)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Сибирский аукционный дом» (656056, г. Барнаул, ул. Пушкина, д. 38/2, оф. 302,303; 656038, г. Барнаул, пр. Комсомольский, д. 82-44)

судебный пристав-исполнитель ОСП Чарышского района Алтайского края Кожурина А.Г. (658170, Алтайский край, с. Чарышское, ул. Партизанская, д. 53)

должник: общество с ограниченной ответственностью «Сосновское» (ОГРН 1042201530282, ИНН 2288002518, 658178, Алтайский край,  Чарышский р-н, с. Маралиха, ул. Пролетарская, д. 2)

об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - заявитель, управление, УФССП по Алтайскому краю) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае (далее - заинтересованное лицо, территориальное управление) об оспаривании бездействия по осуществлению контроля за принятием обществом с ограниченной ответственностью «Сибирский аукционный дом» на реализацию арестованного имущества по исполнительному производству № 2674/13/81/22 по поручению от 19.02.2014 № 315 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю путем обеспечения контроля за реализацией обществом с ограниченной ответственностью «Сибирский аукционный дом» арестованного имущества по исполнительному производству № 2674/13/81/22, в том числе за принятием имущества на реализацию в порядке, установленном статьей 87 Федерального закона 02.10.2007 № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Сибирский аукционный дом», судебный пристав-исполнитель ОСП Чарышского района Алтайского края Кожурина А.Г., в качестве должника по исполнительному производству - общество с ограниченной ответственностью «Сосновское».

Решением суда от 20.11.2014 признаны незаконными бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае по осуществлению контроля за принятием обществом с ограниченной ответственностью «Сибирский аукционный дом» на реализацию арестованного имущества по исполнительному производству № 2674/13/81/22 по поручению от 19.02.2014 № 315. Суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю путем обеспечения контроля за реализацией обществом с ограниченной ответственностью «Сибирский аукционный дом» арестованного имущества по исполнительному производству № 2674/13/81/22, в том числе за принятием имущества на реализацию в порядке, установленном статьей 87 Федерального закона 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, территориальное управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что судебный пристав-исполнитель не исполнил свою обязанность по подготовке имущества к реализации, а именно судебный пристав-исполнитель обязан предоставить ветеринарные свидетельства на каждую голову КРС.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По его мнению заявителя, решение суда законно и обоснованно.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

Заявитель, третьи лица, должник отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представили.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства с учетом положений статей 121, 123, 124 АПК РФ извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своих представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, 11.06.2013 судебным приставом-исполнителем ОСП Чарышского района Алтайского края Кожуриной А.Г. в рамках сводного исполнительного производства № 2674/13/81/22 по взысканию с должника - ООО «Сосновское» (ул. Пролетарская, д. 2, с. Маралиха Чарышского района Алтайского края), задолженности в размере 7302582,28 руб. наложен арест на имущество должника, а именно на крупнорогатый скот (далее - КРС) в количестве 159 голов (далее - арестованное имущество) и оформлен акт о наложении ареста (описи имущества) от 11.06.2013.

24.01.2014 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о передаче арестованного имущества на торги и направлена заявка на реализацию арестованного имущества.

12.02.2014 УФССП по Алтайскому краю уведомило территориальное управление о готовности к реализации арестованного имущества.

Согласно поручению территориального управления от 19.02.2014 № 315/ССП-22/02.14 реализация указанного арестованного имущества поручена поверенному - ООО «Сибирский аукционный дом».

Судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись в территориальное управление требования о принятии арестованного имущества на реализацию по акту приема-передачи: постановлением от 05.03.2014 № 2184/14/81/22 передача арестованного имущества назначена на 07.03.2014 на 10 час. 00 мин., постановлением от 11.03.2014 № 2253/14/81/22 – дата передачи на 13.03.2014 на 10 час. 00 мин., постановлением от 13.03.2014 – дата передачи на 18.03.2014 на 11 час. 00 мин. и постановлением от 09.04.2014 № 3390/14/81/22 – дата передачи на 14.04.2014 на 11 час. 00 мин.

Представители торгующей организации ООО «Сибирский аукционный дом» для принятия арестованного имущества в назначенные даты не являлись.

Посчитав, что бездействие территориального управления по неосуществлению контроля за принятием ООО «Сибирский аукционный дом» на реализацию имущества по исполнительному производству является незаконным, УФССП по Алтайскому краю обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствие контроля со стороны территориального управления нарушает принцип своевременного исполнения исполнительного документа и приводит к затягиванию сроков исполнительного производства.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 12 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании пункта 1 статьи 69 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю.

В соответствии с правилами статьи 87 Федерального закона № 229-ФЗ реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Специализированная организация обязана в десятидневный срок с момента получения имущества должника по акту приема-передачи размещать информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, - также в печатных средствах массовой информации.

Согласно части 3 статьи 87 Федерального закона № 229-ФЗ реализация недвижимого имущества должника, заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем, осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.

Функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724, Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432).

На основании пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение), Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

На основании изложенного следует, что на Росимущество возложена обязанность при проведении процедуры реализации арестованного имущества - принять имущество в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, и перечислить на счет структурного подразделения (отдела) территориального органа ФССП денежные средства, вырученные от продажи имущества, либо возвратить в установленные сроки арестованное имущество.

Совместным приказом Федеральной службы судебных приставов от 25.07.2008 № 347 и Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 25.07.2008 № 149 утвержден Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество (далее - Порядок взаимодействия).

В пунктах 1.2, 2.1 - 2.3 Порядка взаимодействия определено, что реализацию арестованного имущества осуществляет Росимущество и привлекаемые им физические и юридические лица, отобранные им на конкурсной основе.

Из материалов дела следует, что 19.02.2014 территориальное управление поручило ООО «Сибирский аукционный дом» (поверенный) провести действия по реализации арестованного имущества по акту о наложении ареста (описи имущества) от 11.06.2013, в связи с чем территориальное управление несет ответственность за действия (бездействие) последнего.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.03.2014 № 2184/14/81/22 передача арестованного имущества назначена на 07.03.2014 на 10 час. 00 мин., постановлением от 11.03.2014 № 2253/14/81/22 - на 13.03.2014 на 10 час. 00 мин.

Однако представители ООО «Сибирский аукционный дом» для принятия арестованного имущества в назначенные даты не явились, о чем судебным приставом-исполнителем составлены акты.

Письмом от 12.03.2014 территориальное управление обратилось в ОСП Чарышского района, где указало на неясность того, кто должен принять арестованное имущество, а также то, что судебный пристав-исполнитель обязан передать специализированной организации имущество готовое к реализации и предоставлении ООО «Сибирский аукционный дом» ветеринарных свидетельств