Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2015 по делу n А27-17637/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                        Дело № А27-17637/2014

24 февраля 2015 года      

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2015 года                        

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.В. Афанасьевой,                                                                        

судей Л.И. Ждановой, Е.Г. Шатохиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Кузьминым,

при участии в заседании – без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области (апелляционное производство № 07АП-740/2015)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 26 декабря 2014 года (судья О.М. Засухин)

по делу № А27-17637/2014

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области

к Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района

об обязании принять в муниципальную собственность защитное сооружение гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области (далее – Территориальное управление Росимущества в Кемеровской области) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района (далее – Администрация района) об обязании принять в муниципальную собственность защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: Кемеровская область, г. Полысаево, изолированная горная выработка ОАО «Шахта Алексиевская».

Исковые требования обоснованы статьями 96, 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ), статьями 16, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), статьей 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 и мотивированы тем, что находящееся в федеральной собственности имущество (убежище гражданской обороны), предназначенное для решения вопросов местного значения – поддержания в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность, однако ответчик от принятия имущества в собственность уклонился.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 26 декабря 2014 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с состоявшимся решением, Территориальное управление Росимущества в Кемеровской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом сделан ошибочный вывод о том, что спорный объект не может быть передан в муниципальную собственность. Суд не дал надлежащей оценки доводам истца относительно того, что организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне относится к вопросам местного значения, в связи с чем необходимое для осуществления этих полномочий имущество подлежит передаче в муниципальную собственность. Акт от 15.09.2014 о снятии убежища с учета не соответствует требованиям Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направили, ходатайств об отложении заседания, отзыва не поступало.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 156 (частей 1, 3), 266 (части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в федеральной собственности находится помещение защитного сооружения гражданской обороны (мобилизационное имущество), расположенное по адресу: Кемеровская область, г. Полысаево, изолированная горная выработка ОАО «Шахта Алексиевская», что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от 12.09.2014 № 286/72 (л.д. 22).

В соответствии с паспортом убежища № 619 нежилое помещение, являющееся предметом настоящего спора, является защитным сооружением гражданской обороны (л.д. 18-21).

Ссылаясь на то, что данное убежище необходимо для решения вопросов местного значения, Территориальное управление Росимущества в Кемеровской области письмом от 10.09.2014 № 3-6-09/181 предложило Администрации района принять решение о передаче имущества в муниципальную собственность и направить в адрес Центрального аппарата Росимущества ходатайство о передаче имущества в муниципальную собственность (л.д. 14-17).

Полагая, что ответчиком не выполнены мероприятия по принятию убежища в муниципальную собственность, Территориальное управление Росимущества в Кемеровской области обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что нахождение в муниципальной собственности спорного помещения, являющегося защитным сооружением гражданской обороны, не допускается. Кроме того, суд указал на то, что в соответствии с актом от 15.09.2014 спорное защитное сооружение гражданской обороны снято с учета.

Данные выводы суда следует признать ошибочными.

Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривается, что спорный объект, созданный до 1990 году, находится в федеральной собственности на основании пункта 2 раздела III приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

В соответствии с пунктом 2 раздела III (объекты оборонного производства) приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

При этом, исходя из пункта 3 Постановления № 3020-1, объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1-3, передаются в государственную собственность субъектов Федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

Объекты в виде «защитных сооружений гражданской обороны» в приложениях 1-3 прямо не указаны.

Следуя правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 26.01.2010 № 12757/09, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к Постановлению № 3020-1 не упомянуты. Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Федерации или муниципального образования определен в настоящее время статьей 154 Федерального закона № 122-ФЗ. Так, в соответствии с частью 11 данной статьи находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу пункта 28 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Отсюда следует, что положения Федерального закона № 131-ФЗ, определяющие полномочия муниципальных образований – городского округа, в принципе позволяют им иметь в собственности защитные сооружения, если они необходимы им для решения вопросов местного значения, но не изменяют порядка передачи из федеральной собственности тех сооружений, которые созданы до вступления этого Закона в силу.

Ошибочным является также и вывод суда первой инстанции о снятии спорного объекта гражданской обороны с учета.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. Порядок учета защитных сооружений установлен Разделом II этих Правил.

Так, в силу пунктов 2.1, 2.6, 2.7 Правил учет защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

В целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО создается комиссия решением руководителя федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.

В настоящем случае акт от 26.09.2014 проверки содержания и использования защитного сооружения и акт от 15.09.2014 о снятии защитного сооружения с учета составлены комиссией с участием представителей ОАО «Шахта Алексиевская» и Администрации района. Представители Главного управления МЧС России по Кемеровской области и Территориального управления Росимущества в Кемеровской области в комиссию включены не были (л.д. 50, 51).

Кроме того, паспорт убежища № 619 был составлен в январе 2008 года, что опровергает представленные ОАО «Шахта Алексиевская» сведения о ликвидации ЗС ГО в 1998 году.

При этом, делая ошибочный вывод о том, что защитное сооружение гражданской обороны, являющееся предметом настоящего спора, снято с учета и в настоящее время не существует, суд первой инстанции не рассмотрел вопрос о прекращении производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, ошибочные выводы суда относительно недопустимости нахождения спорного объекта в муниципальной собственности и о снятии его с учета не привели к принятию неправильного по существу судебного акта.

Как указывалось выше, положения Федерального закона № 131-ФЗ, определяющие полномочия муниципальных образований – городского округа, позволяют им иметь в собственности защитные сооружения, но не изменяют установленного порядка передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную.

Частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ установлено, что решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной