Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 по делу n А27-16516/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                        Дело № А27-16516/2014

25.02.2015

Резолютивная часть постановления объявлена 20.02.2015

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Павлюк Т. В.

судей:                                Кривошеиной С. В.

                                           Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Ю.А.

при участии:

от лиц участвующих в деле: без участия (извещены);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

арбитражного управляющего Фурмана Александра Александровича (07АП-903/15)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 24.12.2014

по делу № А27-16516/2014 (Судья Драпезо В.Я..)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово

к арбитражному управляющему Фурману Александру Александровичу, г. Кемерово

о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее – Управление, Росреестр, Управление Росреестра по Кемеровской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Фурмана Александра Александровича (далее – арбитражный управляющий) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

  Решением суда от 21.12.2014 (резолютивная часть объявлена 17.12.2014) требования удовлетворены. Фурман Александр Александрович, осуществляющий деятельность в качестве арбитражного управляющего привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 26000 руб.

  Не согласившись с решением суда, арбитражный управляющий в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в привлечении к административной ответственности. Апелляционная жалоба мотивирована отсутствием оснований для привлечения к ответственности.                                                                                      

  Подробно доводы изложены непосредственно в апелляционной жалобе.

  Управление в отзыве, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), доводы апелляционной жалобы отклонило, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

  В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

  Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

  Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Кемеровской области от 21.01.2013 по делу №А27-14600/2012 муниципальное предприятие «Городская тепловая компания» (далее – «Предприятие», «МП «Городская тепловая компания») признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

  Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 27.01.2014 по делу №А27-14600/2012 конкурсным управляющим должника утвержден Фурман Александр Александрович.

  По результатам административного расследования, проведенного в рамках реализации полномочий по участию в собраниях кредиторов, а также при изучении материалов дела №А27-14600/2012 о несостоятельности (банкротстве) МП «Городская тепловая компания», должностное лицо Управления, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, непосредственно обнаружило данные, указывающие на событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, при исполнении арбитражным управляющим Фурманом А.А. своих обязанностей при проведении процедуры банкротства МП «ГТК».

  Уведомлением Росреестра от 13.08.2014 №09/07283 арбитражный управляющий Фурман А.А. был извещен о необходимости явиться в Управление 27.08.2014 в 10-00 часов для представления объяснений и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

  Указанное уведомление, в котором арбитражному управляющему Фурману А.А. также были разъяснены права, предусмотренные статьями 24.2, 25.1 КоАП РФ, которыми он может воспользоваться при составлении протокола об административном правонарушении, было получено представителем Фурмана А.А. по доверенности 15.08.2014. Однако ко времени, указанному в уведомлении Фурман А.А. в Управление не явился, правами, предоставленными ему статьями 24.2, 25.1 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении, не воспользовался.

  В связи с чем, ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Шелестовой М.С., в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ, Приказом Минэкономразвития России от 14.05.2010 №178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», с изменениями, внесенными Приказом от 30.06.2012 №471, приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области от 03.11.2010 №194 «О наделении должностных лиц отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях в отношении арбитражных управляющих», 27.08.2014 в отношении арбитражного управляющего Фурмана А.А. в отсутствие указанного лица был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, № 0069 4214.

  Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управлением было составлено заявление о привлечении Фурмана А.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и направлено в Арбитражный суд Кемеровской области.

  Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление Управления, пришел к выводам о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого ему административного правонарушения; об отсутствии нарушений порядка привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

Арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом административного правонарушения является установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве.

Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ).

В соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.

Пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве установлено, что надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее, чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

  Аналогичная обязанность закреплена в пункте 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов или заседаний комитета кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 №56 (далее – Общие правила проведения собраний кредиторов).

  В нарушения указанных норм арбитражным управляющим Фурманом А.А. не исполнена указанная обязанность, о чем свидетельствует определение Арбитражного суда Кемеровской области от 13.12.2012, согласно которому в реестр требований кредиторов МП «Городская тепловая компания» были включены требования ООО «Торговая компания «Энерго» в размере 9308756,60 руб. основного долга, 79003,88 руб. расходов по уплате госпошлины, отдельно учтены в реестре требований кредиторов должника убытки в размере 2083078,40 руб.

  Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 27.12.2013 удовлетворено заявление ОАО «Новокузнецкие электрические сети» о замене кредитора в деле о банкротстве МП «Городская тепловая компания», произведена замена кредитора ООО «Торговая компания «Энерго» на ОАО «Новокузнецкие электрические сети».

  Данный судебный акт был размещен на официальном сайте Арбитражного суда Кемеровской области 28.12.2013 в картотеке судебных актов Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и содержится в материалах дела о банкротстве МП «Городская тепловая компания».

  28.04.2014 конкурсным управляющим МП «Городская тепловая компания» Фурманом А.А. проведено собрание кредиторов должника с повесткой дня: утверждение начальной цены, порядка, условий и сроков продажи имущества и прав требований должника.

  В нарушение положений пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве конкурсный управляющий МП «Городская тепловая компания» Фурман А.А. не направил в адрес конкурсного кредитора ОАО «Новокузнецкие электрические сети» уведомление о проведении данного собрания кредиторов должника. Вместо этого уведомление было направлено им в адрес ООО «Торговая компания «Энерго». Данный факт также нашел свое подтверждение в ходе судебного заседание Арбитражного суда Кемеровской области 10.06.2014 по рассмотрению жалобы конкурсного кредитора ООО «Новокузнецкие тепловые сети» на действия конкурсного управляющего МП «Городская тепловая компания» Фурмана А.А., и не оспаривается арбитражным управляющим.

  Кроме этого данные обстоятельства подтверждаются: копиями определений Арбитражного суда Кемеровской области от 27.12.2013, 19.06.2014; копией жалобы ОАО «Новокузнецкие электрические сети».

  Учитывая изложенное, апелляционный суд соглашается, что арбитражным управляющим Фурманом А.А. не исполнена обязанность по уведомлению ОАО «Новокузнецкие электрические сети» о проведении 28.04.2014 собрания кредиторов должника, установленная пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве.

  По условиям статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан представлять собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства (пункт 1), а также по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности (пункт 3).

  Требования к отчетам конкурсного управляющего установлены пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

  В отчете конкурсного управляющего должны содержаться, в том числе, сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения.

  В соответствии с пунктом 2 Общих правил подготовки отчетов, арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства. Согласно пункту 3 Общих правил подготовки отчетов, в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов. Пунктом 10 Общих правил подготовки отчетов установлено, что отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве. Согласно пункту 11 Общих правил подготовки отчетов к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения. В силу пункта 12 Общих правил подготовки отчетов, отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать: