Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 по делу n А27-20163/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                            Дело № А27-20163/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2015 года

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Бородулиной И.И.

судей Музыкантовой М.Х., Полосина А.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаст Е.В. без использования средств аудиозаписи

при участии: без участия,

рассмотрев  в судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Ракитиной Ирины Геннадьевны

на  решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 08.12.2014 по делу №А27-20163/2014 (судья И.А. Конарева)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (ИНН 4205077178, ОГРН 1044205100059), г. Кемерово

к арбитражному управляющему Ракитиной Ирине Геннадьевне, г. Кемерово

о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Ракитиной Ирины Геннадьевны (далее – арбитражный управляющий, Ракитина И.Г.) по части 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 08.12.2014 Арбитражного суда Кемеровской области Ракитина И.Г., осуществляющая деятельность в качестве арбитражного управляющего, привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В апелляционной жалобе Ракитина И.Г. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Административный орган в представленном отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что решением от 26.12.2013 Арбитражного суда Кемеровской области по делу А27-14758/2013 должник – ООО «Сибирь плюс» признан банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство. Определением от 26.12.2013 Арбитражного суда Кемеровской области конкурсным управляющим ООО «Сибирь плюс» утверждена Ракитина И.Г.

На основании жалобы ООО «Астрон» Управлением проведена проверка соответствия действий конкурсного управляющего Ракитиной И.Г. требованиям закона.

08.09.2014 Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам проведения административного расследования 21.10.2014 в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление Управления, пришел к выводам о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого ему административного правонарушения; об отсутствии нарушений порядка привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности; об отсутствии основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния

Объектом административного правонарушения является установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве. Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127-ФЗ) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением от 26.12.2013 Арбитражного суда Кемеровской области по делу А27-14758/2013 должник – ООО «Сибирь плюс» признан банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением от 26.12.2013 Арбитражного суда Кемеровской области конкурсным управляющим ООО «Сибирь плюс» утверждена Ракитина И.Г.

Постановлением от 21.05.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение от 26.12.2013 Арбитражного суда Кемеровской области  по делу №А27-14578/2013 отменено, в удовлетворении заявления ликвидатора ООО «Сибирь плюс» Байрамова С.Р.о. о признании ликвидируемого должника банкротом отказано. Судом сделан вывод об отсутствии оснований для прекращения производства по делу.

Определением от 12.08.2014 Арбитражного суда Кемеровской области определение суда от 26.12.2013 об утверждении конкурсным управляющим в деле о банкротстве ООО «Сибирь плюс» Ракитиной И.Г. отменено по новым обстоятельствам, суд приступил к повторному рассмотрению вопроса об утверждении конкурсного управляющего.

По результатам рассмотрения дела о банкротстве по заявлению ООО «Астрон Строй» в судебном заседании 15.09.2014 судом принято решение о признании ООО «Сибирь плюс» банкротом.

Определением суда от 15.09.2014 конкурсным управляющим должника утвержден Сбитнев С.А.

Пунктом 1 статьи 128 Закона № 127-ФЗ установлено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 128 Закона № 127-ФЗ опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика); наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела; дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 настоящего Федерального закона; адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику; сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

В силу пункта 6 статьи 28 Закона № 127-ФЗ установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения об отмене или изменении судебных актов, содержащих сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в нарушение требований пункта 1 статьи 128 Закона № 127-ФЗ конкурсным управляющим Ракитиной И.Г. сведения о признании ООО «Сибирь плюс» несостоятельным (банкротом) и о введении в отношении него процедуры конкурсного производства опубликованы в газете «Коммерсантъ» только 18.01.2014 (публикация №54030163358), а в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве указанные сведения включены 29.01.2014.

Кроме того, тексты данных сообщений, размещенных в газете «Коммерсантъ» и Едином федеральном реестре сведений о банкротстве не соответствуют требованиям пункта 8 статьи 28 Закона № 127-ФЗ, так как в данных текстах не указана установленная арбитражным судом дата следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве.

Также судом первой инстанции установлено, что в нарушение пункта 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 12.07.2010 № 292, в сообщении допущено сокращенное наименование саморегулируемой организации - НП СОАУ «Развитие».

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что наименование некоммерческой организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности. Соответственно, понятие «наименование» применительно к некоммерческим организациям подразумевает полную его форму, позволяющую установить организационно-правовую форму некоммерческой организации и характер ее деятельности. Такого понятия как «сокращенное наименование» некоммерческой организации нормами Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не установлено.

Также, в нарушение требований пункта 6 статьи 28 Закона № 127-ФЗ  арбитражным управляющим Ракитиной И.Г. не опубликованы в газете «Коммерсантъ» и не размещены в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве сведения об отмене постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2014 решения о признании ООО «Сибирь плюс» банкротом, а также сведения об отмене определением от 12.08.2014 Арбитражного суда Кемеровской области определения суда от 26.12.2013 об утверждении конкурсным управляющим в деле о банкротстве ООО «Сибирь плюс» Ракитиной И.Г.

В связи с изложенным, судебная коллегия поддерживает вывод суда о том, арбитражным управляющим Ракитиной И.Г. при проведении процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Сибирь плюс» нарушены положения пунктов 1, 6, 8 статьи 28, пунктов 1, 2 статьи 128 Закона № 127-ФЗ  относительно размещения сведений о должнике, подлежащих опубликованию в официальном издании и в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, чем нарушены права кредиторов должника и заинтересованных лиц на получение соответствующей информации, что свидетельствует о неисполнении установленной пунктом 4 статьи 20.3 названного Закона обязанности действовать добросовестно и разумно, в интересах должника, кредиторов и общества.

Судом первой инстанции установлено, что  конкурсным управляющим Ракитиной И.Г. было назначено и 26.03.2014 проведено собрание кредиторов должника, однако  сообщение о проведении данного собрания и сообщение о решениях, принятых данным собранием кредиторов Единый федеральный реестр сведений о банкротстве ни в установленный Законом о банкротстве срок ни впоследствии в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не включены, что свидетельствует о нарушении конкурсным управляющим Ракитиной И.Г. положений абзаца 10 пункта 7 статьи 12, пункта 4 статьи 13 Закона № 127-ФЗ.

Так, согласно пункту 4 статьи 13 указанного Закона, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

В силу  абзаца 10 пункта 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

Согласно пунктам 5 и 6 статьи 21 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ  Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 379-ФЗ) положения об опубликовании данных сведений применяются в отношении собраний кредиторов, даты проведения которых назначены после 01.01.2014.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что конкурсным управляющим Ракитиной И.Г. при назначении и проведении собрания кредиторов 26.03.2014 не исполнены обязанности, установленные статьями 12, 13, пункта 1 статьи 142, абзаца 1 пункта 6 статьи 100, пункта 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ, чем нарушены права кредиторов ООО «Тепловозная ремонтная компания» и ООО «Астрон Строй».

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 127-ФЗ организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим. Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

Статьей 13 названного Закона и пунктом 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56, установлено, что при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.

В силу пункта 1 статьи 142, абзаца 1 пункта 6 статьи 100 Закона № 127-ФЗ, определение о включении или об отказе во включении требований кредиторов в реестр требований кредиторов в процедуре конкурсного производства подлежит немедленному исполнению.