Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 по делу n А67-6918/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А67-6918/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующий   Колупаева Л. А.

судьи: Музыкантова М.Х., Скачкова О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дмитриевой Ю.А.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Волкова Е.В. по доверенности 02.02.2015;

от заинтересованного лица: Крынин М.А. по доверенности от 14.01.2015

рассмотрев в судебном заседании  апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск»

на решение Арбитражного суда Томской области

от 22 декабря 2014 года по делу №А67-6918/2014 (судья Ю.М. Сулимская)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (г. Томск, пр. Фрунзе, 170А, ИНН 7017203428, ОГРН 1087017002533)

к Департаменту тарифного регулирования Томской области

(г. Томск, пр. Кирова, 41, ИНН 7017321862, ОГРН 1137017000570)

о признании незаконным и отмене Постановления от 02.10.2014 № 64.14 НС

У С Т А Н О В И Л:

 Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (далее – ООО «Газпром газораспределение Томск», заявитель, общество, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Департаменту тарифного регулирования Томской области (далее – Департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления от 02.10.2014 № 64.14 НС

Решением Арбитражного суда Томской области от 22 декабря 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований.

В обоснование доводов жалобы ООО «Газпром газораспределение Томск» ссылается на незаконность, оспариваемого постановления, которое вынесено при неправильном применении норм материального и процессуального права; административным органом не доказано наличие в действиях общества состава вмененного правонарушения, а также необоснованно отказано в применении статьи 2.9 КоАП РФ.

Более подробно доводы апеллянта изложены в апелляционной жалобе.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ.

В судебном заседании представители сторон остались на позициях изложенных в апелляционной жалобе и отзыве на неё соответственно.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 1087017002533.

Постановлением Администрации Томской области от 20.08.2012 №321а утверждена государственная программа «Развитие газоснабжения и газификации Томской области на 2013-2018 годы» (далее – Программа).

В силу абзаца 3 раздела 5 Программы, газораспределительные организации для которых установлены специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа по Территории Томской области, отчитываются о выполнении мероприятий программы поквартально в течение 40 дней по результатам каждого квартала и в течение 90 дней по результатам каждого года. Отчеты представляются в Департамент энергетики Администрации Томской области и в Департамент тарифного регулирования Томской области с обязательным приложением заверенных в установленном порядке подтверждающих бухгалтерских документов.

В целях исполнения предусмотренной абзаца 3 раздела 5 Программы обязанности по пре-доставлению соответствующей информации (документов) ООО «Газпром газораспределение Томск» письмом 15.05.2014 за № 1301 направило в адрес Департамента тарифного регулирования Томской области (вх. № 53/1893 от 19.05.2014): - отчет о выполнении Программы газификации Томской области; - сводную форму отчета об использовании средств при выполнении Программы газификации Томской области; - справку о ходе реализации Программы газификации Томской области.

Вместе с тем, как было установлено административным органом, в нарушение положений абзаца 3 раздела 5 Программы ООО «Газпром газораспределение Томск» не приложило к письму от 15.05.2014 № 1301 заверенные в установленном порядке копии подтверждающих бухгалтерских документов, а также не сообщило каких-либо сведений о невозможности предоставления указанных бухгалтерских документов.

Письмом от 25.09.2014 № 2656 ООО «Газпром газораспределение Томск» направило в адрес заинтересованного лица (вх. № 53/3892 от 26.09.2014г) анализ счета 08.3 за I квартал 2014 года.

02.10.2014 в отношении общества в присутствии представителя заявителя составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

02.10.2014 в присутствии представителя общества в отношении ООО «Газпром газораспределение Томск» вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 64.14НС, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая указанное постановление нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в Арбитражный суд Томской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с правильностью выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.

Объективная сторона правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 данной статьи, состоит в непредставлении сведений в уполномоченный орган по тарифам, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица, на которых нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что общество осуществляет на территории Томской области регулируемый вид деятельности в сфере транспортировки природного газа, регулирование которого находится в компетенции Департамента.

Согласно статье 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) Правительство РФ устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок компенсации убытков, понесенных газораспределительными организациями при поставках газа населению в соответствии с льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23.1 Федерального закона № 69-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения и отмена решений об установлении цен (та-рифов) в области газоснабжения осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом в абзацем 2 статьи 17 указанного Федерального закона № 69-ФЗ указано, что для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут быть введены специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями. В этом случае органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за целевым использованием финансовых средств, полученных в результате введения указанных надбавок.

Постановлением Правительства РФ от 03.05.2001 № 335 утвержден «Порядок установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации», в п.1 которого указано, что органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с газораспределительными организациями утверждаются специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям, предназначенные для финансирования программ газификации.

Согласно Положению о Федеральной службе по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 332 (далее – Положение) Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Постановлением Губернатора Томской области от 31.10.2012 № 145 утверждено «Положение о Департаменте тарифного регулирования Томской области», согласно которому Департамент тарифного регулирования Томской области (далее – Департамент) является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета. Целью деятельности Департамента является эффективное государственное регулирование ценообразования на товары и услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности (п.2).

Согласно пподп. 1, 5 пункта 3 указанного Положения задачами деятельности Департамента являются, в том числе: государственное регулирование тарифов, цен, ставок, расценок, наценок и надбавок на продукцию, товары либо услуги, в том числе, установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых Департаментом цен (тарифов).

Для реализации указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Положения цели и задач Департамент выполняет