Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2015 по делу n А27-19697/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                              Дело № А27-19697/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  27 февраля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен  02 марта 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе

судьи Кривошеиной С. В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиповым А. С.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: без участия,

от административного органа: Шехтман Е. В. по дов. от 31.12.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Доверие» на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 22.12.2014 по делу № А27-19697/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Конкина И. В.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Доверие» (ОГРН 1084218001350, ИНН 4218001240), Кемеровская область, г. Новокузнецк, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (ОГРН 1054205006998, ИНН 4205078301) в лице Территориального отдела в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе, Кемеровская область, г. Новокузнецк, о признании недействительным постановления по делу об административном правонарушении № 1516 от 02.10.2014,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью УК «Доверие» (далее – ООО УК «Доверие», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным постановления по делу об административном правонарушении № 1516 от 02.10.2014 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе (далее – Территориальный отдел Роспотребнадзора, административный орган).

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 22.12.2014 по делу № А27-19697/2014 в удовлетворении требований отказано.

ООО УК «Доверие», не согласившись с указанным решением, обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на Письмо Минрегиона РФ от 06.03.2009 № 6174-АД/14 «Об особенностях установления размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме в договоре управления многоквартирным домом».

Подробно доводы апеллянта изложены в тексте апелляционной жалобы.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу, его представитель в судебном заседании не соглашаются с ее доводами, считая решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено на основании части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие общества.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав представителя Территориального отдела Роспотребнадзора, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе от Новокузнецкого отдела Государственной жилищной инспекции Кемеровской области поступили материалы содержащие данные, указывающие наличие нарушений порядка ценообразования, установленного статьей 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, на услуги содержания общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Новокузнецк, ул. Фестивальная, 12, и ул. Строителей, 71.

14.08.2014 Территориальным отделом Роспотребнадзора вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 588-ЗПП.

12.10.2014 заместителем начальника Территориального отдела Фадеевой Т.И. вынесено постановление № 1516 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО УК «Доверие» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Общество, считая, что указанное постановление является незаконным, обжаловало его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что у административного органа имелись основания для привлечения заявителя к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с  частью 7 статьи 210 АПК РФ  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных  органов          о          привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Объективной стороной выступает нарушение установленного порядка ценообразования.

Субъектом правонарушения выступает лицо, виновное в нарушении государственной дисциплины цен.

Решением собственников по протоколу заочного голосования с 01.05.2011 по 10.05.2011 по ул. Строителей, 71, утверждены тарифы на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома (пункт 4).

Решением собственников по протоколу заочного голосования с 04.11.2011 в доме по ул. Фестивальная, 12, утверждены тарифы на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, собственниками указанных домов было принято решение о выборе непосредственного способа управления, заключения договора с ООО УК «Доверие».

Тарифы на услуги содержания и ремонта общего имущества были установлены при выборе ООО УК «Доверие» в качестве обслуживающей организации решением общего собрания и позднее не менялись.

Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (а); обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения (б); поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях (в); уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества (г); сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме (д); организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-IV класса опасности (д (1)); меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (е); содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (ж); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (з); проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий (и); обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.) (к).

ООО УК «Доверие» указывает на наличие в договорах  на содержание и текущий ремонт № Ф-12 и № С-71 условий пункта 4.1, позволяющего обслуживающей организации производить ежегодную индексацию платы за жилищные услуги в размере не более 15%; информация об увеличении платы за жилищные услуги производилась в соответствии с пунктом 4.1 договоров с 01.05.2014 и была доведена до жителей многоквартирных домов путем размещения в каждом подъезде 31.03.2014, кроме того, данный вопрос регулярно обсуждался на личных приемах граждан.

Между тем, согласно части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 ЖК РФ. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с положениями статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1) и Правилами № 491 случаи одностороннего изменения стоимости услуг без решения общего собрания собственников не предусмотрены.

Таким  образом, пункт 4.1 договоров на содержание и текущий ремонт противоречит указанным нормам законодательства в части ежегодной индексации в размере не более 15%.

Следовательно, заключенные договоры на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в части вышеуказанных положений ограничивает и ущемляет права потребителей, предусмотренные