Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015 по делу n А45-15540/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № А45-15540/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2015 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полосина А.Л. 

судей: Бородулиной И.И., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой С.В.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованного лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Император» (№ 07АП-139/15)

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 13 ноября 2014 года по делу № А45-15540/2014 (судья Абаимова Т.В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Император», г. Новосибирск  (ИНН 5405450381 ОГРН 1125476034628)

к Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск

о признании недействительным постановления № 4311 от 19.05.2014 года,

У С Т А Н О В И Л:           

Общество с ограниченной ответственностью «Император» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «Император») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области к Мэрии города Новосибирска (далее по тексту – заинтересованное лицо, Мэрия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании незаконным постановления № 4311 от 19.05.2014 года «О признании утратившим силу постановлений мэрии города Новосибирска от 24.05.2013 года № 4962, от 20.02.2014 года № 1434».

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 13 ноября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 13 ноября 2014 года отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое постановление заинтересованного лица не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Мэрия отзыв в порядке статьи 262 АПК РФ в материалы дела не представила.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке части 1 статьи 266, части 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив материалы дела, в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 13 ноября 2015 года не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в мэрию города Новосибирска с заявлением от 14.08.2012 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 54:35:033720 площадью 4490 кв.м. для строительства логистического комплекса по адресу Новосибирская обл. г. Новосибирск, Мочищенское шоссе в Заельцовском районе.

04.10.2012 комиссией по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Новосибирска принято решение о выборе земельного участка для строительства логистического комплекса по адресу: Мочищенское шоссе в Заельцовском районе и проведении процедур согласования в целях обеспечения оформления акта о выборе земельного участка.

Постановлением Мэрии от 24.05.2013 года № 4962 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:35:033720 площадью 4490 кв.м. для строительства логистического комплекса, утвержден акт о выборе земельного участка, предварительно согласовано место размещения логистического комплекса.

Постановлением Мэрии от 20.02.2014 года № 1434 предоставлен ООО «Император» в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 4490 кв.м. (кадастровый номер 54:35:033720:315) для строительства логистического комплекса по Мочищенскому шоссе в Заельцовском районе; Обществу следует в течение трех месяцев заключить договор аренды с мэрией.

Мэрия в ответ на заявление Общества о заключении договора аренды письмом от 15.05.2014 года № 31/16/05235, сообщила о невозможности заключения договора, ввиду отмены постановления от 20.02.2014 года № 1434 (протокол комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Новосибирска от 17.04.2014 № 380, подпункт 8.2).

Постановлением мэрии № 4311 от 19.05.2014 года признаны утратившими силу постановления мэрии города Новосибирска от 24.05.2013 года № 4962, от 20.02.201 года № 1434.

Указанные выше обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок вошел в границы резервируемых земель - зону планируемого размещения объекта капитального строительства местного значения - автомобильной дороги общего пользования по Мочищенскому шоссе, в связи с чем размещение объекта капитального строительства на земельном участке, зарезервированном для муниципальных нужд, в частности автомобильной дороги общего пользования, является невозможным 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, согласно статье 31 Земельного кодекса РФ обращается в орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями возложена на орган местного самоуправления.

По пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Законами субъектов Российской Федерации может быть установлено, что в административных центрах субъектов Российской Федерации распоряжение такими земельными участками осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

Выбор земельного участка возможен только при отсутствии к тому препятствий. Препятствия могут быть выражены в объективной невозможности представления запрашиваемого земельного участка.

Постановлением мэрии от 08.10.2013 года № 9449 в целях выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, с учетом заключения по результатам публичных слушаний, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, решением Совета депутатов города Новосибирска от 21.05.2008 № 966 «О Порядке подготовки документации по планировке территории города Новосибирска», постановлением мэрии города Новосибирска от 26.02.2013 года № 1811 «О подготовке проекта планировки территорий, прилегающих к Мочищенскому шоссе, в Заельцовском районе» утвержден проект планировки территорий, прилегающих к Мочищенскому шоссе, в Заельцовском районе.

В соответствии с указанным постановлением в целях планируемого размещения объекта капитального строительства местного значения - автомобильной дороги общего пользования по Мочищенскому шоссе в Заельцовском районе, Мэрией принято постановление от 20.01.2014 года № 285, которым зарезервированы до 01.01.2021 года для муниципальных нужд города Новосибирска земли площадью 160027 кв. м в границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства местного значения - автомобильной дороги общего пользования по Мочищенскому шоссе в Заельцовском районе (перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель, указан в приложении № 2); установлены следующие ограничения прав собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов на земельные участки, расположенные в границах резервируемых земель: ограничение на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений, сооружений, ограничение на проведение оросительных, осушительных, культуртехнических и других мелиоративных работ, строительство прудов и иных водных объектов.

Постановлением мэрии от 14.05.2014 года № 4066 в постановление от 20.01.2014 года № 285 внесены изменения, в том числе в перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель, вошел спорный земельный участок с кадастровым номером 54:35:033720:315.

Указанные выше постановления в судебном порядке заявителем оспорены не были.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из положения пункта 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 года № 739-О-О установлено, что указанное положение закона основывается на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации.

Таким образом,