Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу n А27-6314/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

статье 5 Федерального закона № 69-ФЗ организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 20.06.2005 № 385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы» Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы осуществляет свою деятельность через органы управления, подразделения и организации, в числе которых среди прочих перечислены структурные подразделения центрального аппарата МЧС России; структурные подразделения территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

Из Устава федерального государственного казенного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области» следует, что учреждение создано в целях обеспечения пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Кемеровской области. Основным видом его деятельности являются осуществление профилактики пожаров и их тушения в населенных пунктах, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения ФПС, а также проведение аварийно-спасательных работ, спасения людей и имущества при пожарах на территории Кемеровской области.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 69-ФЗ тушение пожаров представляет собой действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.

Проведение аварийно-спасательных работ, осуществляемых пожарной охраной, представляет собой действия по спасению людей, имущества и (или) доведению до минимально возможного уровня воздействия опасных факторов, характерных для аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций.

При тушении особо сложных пожаров при чрезвычайных ситуациях с участием других видов пожарной охраны функции по координации деятельности других видов пожарной охраны возлагаются на федеральную противопожарную службу.

Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях осуществляется в безусловном порядке.

Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ осуществляются на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Для приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях используются единый номер вызова экстренных оперативных служб «112» и телефонный номер приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях, назначаемый федеральным органом исполнительной власти в области связи.

При тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ проводятся необходимые действия по обеспечению безопасности людей, спасению имущества, в том числе: проникновение в места распространения (возможного распространения) опасных факторов пожаров, а также опасных проявлений аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций; создание условий, препятствующих развитию пожаров, а также аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций и обеспечивающих их ликвидацию; использование при необходимости дополнительно имеющихся в наличии у собственника средств связи, транспорта, оборудования, средств пожаротушения и огнетушащих веществ с последующим урегулированием вопросов, связанных с их использованием, в установленном порядке; ограничение или запрещение доступа к местам пожаров, а также зонам аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов на прилегающих к ним территориях; охрана мест тушения пожаров, а также зон аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций (в том числе на время расследования обстоятельств и причин их возникновения); эвакуация с мест пожаров, аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций людей и имущества, оказание первой помощи.

Непосредственное руководство тушением пожара осуществляется руководителем тушения пожара - прибывшим на пожар старшим оперативным должностным лицом пожарной охраны (если не установлено иное), которое управляет на принципах единоначалия личным составом пожарной охраны, участвующим в тушении пожара, а также привлеченными к тушению пожара силами.

Руководитель тушения пожара отвечает за выполнение задачи, за безопасность личного состава пожарной охраны, участвующего в тушении пожара, и привлеченных к тушению пожара сил.

Руководитель тушения пожара устанавливает границы территории, на которой осуществляются действия по тушению пожара, порядок и особенности указанных действий, а также принимает решения о спасении людей, имущества при пожаре. При необходимости руководитель тушения пожара принимает иные решения, в том числе ограничивающие права должностных лиц и граждан на указанной территории.

Указания руководителя тушения пожара обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами на территории, на которой осуществляются действия по тушению пожара.

Никто не вправе вмешиваться в действия руководителя тушения пожара или отменять его распоряжения при тушении пожара.

Личный состав пожарной охраны, иные участники тушения пожара, ликвидации аварии, катастрофы, иной чрезвычайной ситуации, действовавшие в условиях крайней необходимости и (или) обоснованного риска, от возмещения причиненного ущерба освобождаются.

При тушении пожара личный состав пожарной охраны должен принимать меры по сохранению вещественных доказательств и имущества.

Приказом МЧС России от 31.03.2011 № 156 утвержден порядок тушения пожаров подразделениями пожарной охраны.

Пунктом 2.3 Порядка № 156 предусмотрено, что ведение действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, в организациях (объектах), имеющих документы предварительного планирования действий подразделений по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров: планы тушения пожаров, прогнозирующие обстановку и устанавливающие основные вопросы организации тушения развившегося пожара, и карточки тушения пожаров, содержащие основные данные об организации и путях эвакуации и позволяющие руководителю тушения пожара быстро и правильно организовать действия подразделений по спасанию людей, тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожара, осуществляются с учетом особенностей, определяемых этими документами.

Планы и карточки тушения пожаров разрабатываются в целях повышения готовности подразделений к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, в организациях (объектах), населенных пунктах на территории Российской Федерации и предназначаются для:

обеспечения руководителя тушения пожара информацией об оперативно-тактической характеристике организации (объекта), предварительного прогнозирования возможной обстановки в организации (объекте) при пожаре, планирования действий подразделений по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров;

повышения уровня теоретической и практической подготовки личного состава подразделений и их органов управления к действиям по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров.

Доводы заявителей сводятся к невыполнению отрядом ФПС плана тушения пожара.

Генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «Объединение «Мебельторг» 05.10.2011 утвержден и согласован с начальником отряда ФПС план тушения пожаров в здании мебельного гипермаркета «Панорама».

В плане тушения пожара представлен прогноз по двум вариантам мест возникновения наиболее сложного пожара и возможных ситуаций их развития. Вариант № 2 плана тушения пожара непосредственно предусматривает возникновение пожара на складе готовой продукции. Прогнозируемое место очага пожара – в дальнем углу склада на площади 200 кв.м.

Из заключения эксперта федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Кемеровской области» от 01.04.2014 № 23-14 следует, что зона очага пожара располагалась на втором этаже склада МГ «Панорама» либо в ячейке ИП «Лунин», в той части, где располагались часы и картины, либо в ячейках ООО «Вегас» (торговая марка «Родная мебель»). Наиболее вероятной технической причиной пожара явилось возгорание горючих материалов в зоне очага пожара от тепловых проявлений электрического тока при аварийных режимах работы электросети. Установить конкретный вид аварийного режима работы электросети и сделать вывод о технической причине пожара в категорической форме не представляется возможным по причинам, изложенным в исследовательской части.

Фактически очаг пожара располагался приблизительно в центре склада на 2 этаже.

Время от начала распространения пожара, то есть прогнозируемое время свободного развития пожара, в соответствии с планом тушения пожара составляет 15 минут.

При проведении отрядом ФПС расчётов, которые соответствовали реальной обстановке при возникновении пожара в МГ «Панорама», было установлено, что время свободного развития пожара составило 26 минут. В формуле, по которой данный параметр вычисляется, не предусмотрен коэффициент, при котором в течение 11 минут после обнаружения пожара, сотрудники службы безопасности МГ «Панорама» не вызывали пожарную охрану к месту пожара.

Порядок № 156 определяет план тушения пожара как документ, предназначенный для обеспечения руководителя тушения пожара информацией об оперативно-технической характеристике организации (объекта), предварительного прогнозирования возможной обстановки в организации (объекте) при пожаре, планирования действий подразделений по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров. Действующим законодательством не установлена обязанность выполнять план в безусловном порядке, как это трактуют заявители.

Ссылки подателей апелляционной жалобы на пункт 8 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных Приказом Минприроды России от 08.07.2014 № 313 и пункт 10.3 Приложения к федеральным нормам и правилам в области исследования атомной энергии «Типовое содержание плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на атомной станции», утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.09.2012 № 518, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку указанные нормативно-правовые акты не подлежат применению в рассматриваемом случае.

Как установлено судом первой инстанции, отрядом ФПС проведена разведка места тушения пожара в соответствии с пунктами 2.14-2.18 Порядка № 156.

В тушении данного пожара было задействовано 12 единиц основной пожарной техники (автоцистерны), 8 единиц специальной техники, 88 сотрудников. Тушение осуществлялось водой от 3 пожарных гидрантов и 2 пожарных водоемов.

Действия сотрудников при тушении пожара фиксировались в журнале пункта связи подразделения пожарной охраны с момента выезда в 22 час. 42 мин. 4 января 2014 года по 10 час. 05 мин. 6 января 2014 года.

При тушении пожара в МГ «Панорама» было создано 4 участка по тушению пожара. Несвоевременная подача стволов со стороны торгового зала, как считают заявители, не дает оснований для признания незаконными действий сотрудников.

До обрушения перекрытия внутрь торгового зала тушение пожара осуществлялось со стороны склада (УТП-1). Остальные стволы подавались на защиты смежных помещений и перекрытия, а также на охлаждение строительных конструкций.

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ  организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в частности лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (статья 38 названного Федерального закона).

Как установлено судом первой инстанции, горящий склад располагался внутри здания в восточной стороне, к нему с трех сторон примыкали соседние помещения: с северной стороны - торговый зал МГ «Панорама», вдоль южной стороны - складские помещения КОАО «Ортон» (склады «Регион март»). Вдоль всей западной стороны помещений торгового зала МГ «Панорама», склада, в котором возник пожар, и складских помещений КОАО «Ортон» (соответственно с севера на юг) примыкали помещения КОАО «Ортон».

Помещения КОАО «Ортон» вдоль западной стороны имели противопожарную стену со стороны строящегося здания «Сити Мол», которое не пострадало.

По данным заявителей в результате пожары было уничтожено часть строения площадью 27 348,3 кв.м.

Товар внутри склада был отделен сеткой-рабицей и перегородками из гипсокартона.

Со стороны торгового зала МГ «Панорама» была выполнена ограждающая конструкция только до уровня покрытия над вторым этажом, а не на всю высоту здания, включая технический этаж.

Пожар из склада готовой продукции на втором этаже распространился через технологические отверстия на технический этаж.

Технический этаж являлся общим и проходил над всем зданием. На техническом этаже располагалось вентиляционное оборудование, проходили электрические сети по всему зданию гипермаркета «Панорама».

Пожар распространился горизонтально по всему техническому этажу, а затем в торговые залы МГ «Панорама» через перекрытия (фальшпотолки) и технологические отверстия в них (вентиляционные шахты большого сечения).

Распространению пожара способствовало отсутствие противопожарных отсеков, выделенных противопожарными преградами (стены, перегородки, перекрытия, покрытие) с соответствующим заполнением проемов в них.

Проникнуть на технический этаж не было возможности, так единственный выход на него располагался на входе в гипермаркет на расстоянии 130 метров от места пожара.

Технический этаж не был обеспечен нормативным количеством выходов – при площади здания более 16 000 кв.м не менее 9 выходов (пункт 6.21 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», пункт 4.2.9 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

Довод подателей