Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2015 по делу n А45-22051/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                  Дело № А45-22051/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2015 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей   Полосина А.Л., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карташовой Н.В. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Нелюбиной И.В. по доверенности от 12.01.2015(по 31.12.2015),

от заинтересованного лица: без участия,

рассмотрев  в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКХ-Гарант»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 18 декабря 2014 года по делу № А45-22051/2014 (судья И.А. Рубекина)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «ЖКХ-Гарант» (ОГРН 1065410041839, ИНН 5410008250, 630110, г. Новосибирск, ул. 25 лет Октября, 11)

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН 1055406102223, ИНН 5406308363, 630011, г. Новосибирск, пр-кт. Красный, 18)

о признании недействительным предписания от 14.10.2014 № 05-09-078/70

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «ЖКХ-Гарант» (далее – ООО УК «ЖКХ-Гарант», общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – жилищная инспекция) о признании недействительным предписания от 14.10.2014№ 05-09-078/70.

Решением от 18.12.2014 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда первой инстанции отменить, признать недействительным оспариваемое предписание.

По мнению заявителя жалобы, доначисление собственникам многоквартирного жилого дома № 15 по улице Учительская в городе Новосибирске размера платы за выполнение работ по устранению разрушения балконной плиты в квартире № 6 предъявлены управляющей организацией в соответствии с условиями заключенного договора управления на основании предписания жилищной инспекции; работы по восстановлению балконных плит не могли быть учтены при формировании платы за содержание и ремонт жилого помещения на 2013 года  (пункт 6.2.1.1. договора), поскольку разрушения балконной плиты выявлены 23.04.2014, то есть после формирования предложения управляющей компании о размере платы за содержание и ремонт жилого помещения в указанном многоквартирном доме на 2013 год. Как полагает общество, ссылка жилищной инспекции на возможность взыскания в судебном порядке с собственников многоквартирного жилого дома затрат, понесенных за выполнение указанных работ, усугубляет положение собственников, поскольку дополнительно возлагает на них возмещение судебных расходов (государственной пошлины).  

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве жилищная инспекция просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное,  апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Представитель общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней.

Жилищная инспекция, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), не обеспечила явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной  инстанции в порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части  1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя жилищной инспекции

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя общества, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены  обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, на основании обращения собственника многоквартирного дома №15 по ул. Учительская в г. Новосибирске, поступившего 25.09.2014, жилищной инспекцией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО УК «ЖКХ-Гарант» требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что общество, осуществляя управление многоквартирным жилым домом по адресу: г. Новосибирск, ул. Учительская, дом №15 нарушило порядок начисления утвержденного размера платы на содержание и ремонт общего имущества собственников помещения, что является нарушением пункта 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, выразившегося в необеспечении выполнения решения общего собрания собственников помещения по указанному адресу, оформленное протоколом от 17.12.2013 № 25, в части установления размера платы за содержание и ремонт общего имущества. 

По результатам проверки жилищной инспекцией составлен акт проверки от 14.10.2014 №05-11-078/119 и выдано оспариваемое обществом предписание №05-09-078/70, которым обществу предписано в срок до 01.12.2014 обеспечить выполнение решения общего собрания собственников помещений по ул. Учительская, 15, оформленное протоколом № 25 от 17.12.2013, в части установления размера платы за содержание и ремонт общего имущества.

Не согласившись с указанным предписанием инспекции, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного ООО УК «ЖКХ-Гарант» требования, суд первой инстанции исходил из того, что предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует требованиям законодательства, не нарушает права и законные интересы общества.

Выводы суда первой инстанции являются обоснованными и соответствуют обстоятельствам дела.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными при наличии двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 Кодекса, Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493).

Полномочия должностных лиц Государственной жилищной инспекции Новосибирской области на проведение вышеуказанных мероприятий по контролю предусмотрены пунктами 1, 4, 5 «Положения о Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.09.1994 № 1086, подпунктом 2 пункта 11  Положения «О  государственной жилищной инспекции Новосибирской  области», утвержденного Постановлением Губернатора Новосибирской области от 23.04.2012 № 208-П.

Согласно подпунктам 2, 6 пункта 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения по поводу пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда, содержания и ремонта жилых помещений.

Из анализа статьей 30, 39, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно частям 2 и 3 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения (плата за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме); и плату за коммунальные услуги.

Согласно части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 28 Правил № 491 собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

Согласно пункту 30 указанных Правил содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений за счет собственных средств.

При этом пунктом 29 Правил № 491 предусмотрено, что плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, включая истребование задолженности с собственников помещений, не выполняющих надлежащим образом свои обязательства по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома (абзац 2 пункта 30 Правил № 491).

Из изложенных норм действующего законодательства следует вывод о том, что перечень и объем услуг и работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома определяется собственниками помещений самостоятельно, исходя из состава конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.

В пункте 17 Правил № 491 установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Таким образом, исходя из положений  статей 44, 155, 156, 158, 162, 164 Жилищного кодекса Российской Федерации  и пункта 17 Правил № 491 размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции установил, что  ООО УК «ЖКХ - Гарант» осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: г. Новосибирск, ул. Учительская, д. 15 на основании решения собственников многоквартирного жилого дома и договора управления от 01.10.2014 № У15- 54/2014-001/686.

Согласно приложению №1 к договору управления многоквартирным домом балконные плиты входят в состав общего имущества многоквартирного дома (пункт 1).

В ходе проведенной проверки органом государственного жилищного контроля выявлены нарушения подпунктов «б», «г» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491, а также пунктов 4.2.4.2, 4.2.4.3 Правил и норм эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, выразившихся в не обеспечении управляющей организацией выполнения мероприятий по устранению разрушения балконной плиты в квартире № 6 (акт проверки от 21.06.2014 № 05-11-078/86) .

По результатам проверки жилищной инспекцией выдано ООО УК «ЖКХ-Гарант» предписание от 21.07.2014 № 05-09-078/46 об обеспечении мероприятий по устранению разрушения балконной плиты в квартире № 6 жилого дома № 15 по улице Учительская в городе Новосибирске в срок до 18.08.2014.

Управляющей компанией собственникам многоквартирного жилого по вышеуказанному адресу было предложено в срок до 10.08.2014 принять решение по финансированию работ по ремонту балконной плиты в размере 56 788 рублей 15 копеек.

15.08.2014 на основании договора подряда № 61, заключенного 18.07.2014 с ООО «Сибирский Климат», работы по ремонту балконной плиты выполнены (акт выполненных работ от 15.08.2014 № 1) и оплачены в полном объеме (платежное поручение от 03.10.2014 № 2824).

Управляющей организацией произведено начисление по услуге «текущий ремонт» в размере 7 рублей 30 копеек на 1 кв.м общей площади жилого помещения на период с 01.09.2014 по 30.11.2014.

Таким образом, ООО УК «ЖКХ-Гарант» в одностороннем порядке без утверждения на общем собрании собственниками дома № 15 по улице Учительская в городе Новосибирске был изменен размер платы за содержание и ремонт общего имущества указанного дома.

Учитывая положения пункта 4. 1 части 2 статьи 154 Жилищного