Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А67-6121/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № А67-6121/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 марта 2015 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего  Ходыревой Л.Е.

Судей: Кривошеиной С.В., Павлюк Т.В.

при ведении протокола судебного заседания   помощником судьи Казариным И.М. с применением средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя без участия (извещен)

от заинтересованного лица Гореликова О.Г. по доверенности от 12.01.2015, Игнатьева О.А. по доверенности от 12.01.2015

от третьих лиц: от ООО «Горсети» - Курбетьева М.П. по доверенности от 23.11.2014, от НИ ТГУ – Горячев И.С. по доверенности от 02.10.2014, Романова А.А. по доверенности от 17.10.2014, от Семеновой С.И. без участия (извещена)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Горсети» на решение Арбитражного суда Томской области от 24.12.2014 года по делу № А67-6121/2014 (судья Сенникова И.Н.)

по заявлению открытого акционерного общества «Томская энергосбытовая компания» (634034, г. Томск, ул. Котовского, дом 19; ИНН 7017114680, ОГРН 1057000128184) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (634021, г. Томск, пр. Фрунзе, дом 103А; ИНН 7017113608, ОГРН 1057000120100)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Семенова Светлана Ивановна (г. Томск), федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет» (634050, г. Томск, пр. Ленина, 36), общество с ограниченной ответственностью «Горсети» (634012, г. Томск, ул. Шевченко, дом 62а),

о признании незаконными предписания от 27.08.2014 г. № 125 и постановления от 02.09.2014 г. № 264 по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Томская энергосбытовая компания» (далее – ОАО «Томскэнергосбыт», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган) с заявлением о признании незаконными и отмене предписания от 27.08.2014 г. № 125 и постановления от 02.09.2014 г. № 264 по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении заявителя по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Томской области от 24.12.2014 года требование заявителя оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, ООО «Горсети» обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Томской области изменить в части признания неправомерным применения показаний  установленного общедомового прибора учета при расчете платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды (далее ОДН), и принять по делу новый судебный акт по следующим основаниям:

 -  ООО «Горсети» имеет право на установку коллективного (общедомового) прибора учета в многоквартирном доме № 35/1 по ул. Гагарина в г. Томске; прибор учета используется на законных основаниях, доказательств его неисправности нет; закон не содержит требований принимать прибор учета в качестве расчетного собственниками помещений в многоквартирном доме.

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе. Представитель апеллянта в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, настаивала на ее удовлетворении, просит изменить мотивировочную часть судебного акта, полагает выводы суда, изложенные на странице 8 решения (абз.2) незаконны, поскольку прибор учета может использоваться в отношениях между ОАО «Томскэнергосбыт» и ООО «Горсети».

Управление Роспотребнадзора  в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании просят отказать в ее удовлетворении, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

ОАО «Томскэнергосбыт» в отзыве на апелляционную жалобу считает ее обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Третье лицо федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет» (далее НИ ТГУ) в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании ссылаются на то, что законные  права и интересы НИ ТГУ в данном деле  не затрагиваются.

Заявитель, третье лицо Семенова С.И.,  надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. В порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу  в отсутствие неявившихся сторон.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей явившихся в судебное заседание сторон, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в период с 26.07.2014 г. по 06.08.2014 г. Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области проведена внеплановая выездная проверка ОАО «Томскэнергосбыт» на основании обращения гражданина по вопросу нарушения порядка расчета и внесения платы за коммунальную услугу по электроснабжению, по результатам которой составлен акт от 06.08.2014 г. № С-2031, содержащий указание на то, что правовые основания для выставления в счетах-квитанциях ОАО «Томскэнергосбыт» собственникам квартир по адресу: г. Томск, ул. Гагарина, 35/1 платы за коммунальную услугу по электроснабжению на ОДН отсутствуют.

Материалы проверки направлены Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области в Управление Роспотребнадзора для рассмотрения и принятия мер в пределах предоставленных полномочий.

27.08.2014 г. главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора Гореликовой О.Г. в адрес ОАО «Томскэнергосбыт» вынесено предписание № 125: в срок до 15.10.2014 г. обеспечить исполнение требований законодательства о защите прав потребителей при оформлении платежных документов: информацию, предоставленную в платежных документах за март-июнь 2014 г., предъявленных к оплате Семеновой С.И. (г. Томск, ул. Гагарина, 35/1, кв. 5), привести в соответствие с требованиями действующего законодательства. В дальнейшем предоставлять потребителю информацию в платежных документах с учетом требований, определенных статьями 8, 10, 37 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей), в пунктах 31, 33, 40, 45 Правил № 354 и в соответствии с фактическим потреблением.

Кроме того, 27.08.2014 г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Томской области в отношении ОАО «Томскэнергосбыт» составлен протокол № 262 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ. 02.09.2014 г. заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора вынесено постановление № 264, которым ОАО «Томскэнергосбыт» назначено административное наказание по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 8 000 руб. с учетом наличия отягчающих ответственность обстоятельств.

Считая предписание от 27.08.2014 г. № 125 и постановление по делу об административном правонарушении от 02.09.2014 г. № 264  незаконными, Общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, и вины в его совершении, а также законности вынесенного Управлением предписания.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

 В соответствии со статьей 8 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора (статья 10 Закона о защите прав потребителей).

Ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В пункте 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 (далее – Правила № 354) даны определения: внутридомовым инженерным сетям; внутриквартирному оборудованию; индивидуальным приборам учета; коллективному (общедомовому) прибору учета.

Пунктом 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, установлено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 названных Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Исходя из названных норм права при наличии в жилом доме электрического оборудования, предназначенного для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования (внутридомовые инженерные сети), коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии в указанном жилом доме имеется имущество, относящееся к общему имуществу собственников. Установление в многоквартирном доме коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии уже предполагает наличие в жилом доме общего имущества и общедомовых нужд на его содержание.

В связи с изложенным, сам по себе факт отсутствия мест общего пользования в жилом доме (на что указывается и в акте Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, и в предписании и в постановлении Управления Роспотребнадзора), не свидетельствует о необоснованности начисления платы за электроэнергию на ОДН и о недостоверности представляемой ОАО «Томскэнергосбыт» информации об объеме электроэнергии, потребленной на ОДН.

В апелляционной жалобе ООО «Горсети» со ссылкой на Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 (далее - Правила № 530) обосновывает свое право на установку коллективного (общедомового) прибора учета в многоквартирном доме № 35/1 по ул. Гагарина в г. Томске.

Многоквартирный дом по ул. Гагарина, 35/1 в г. Томске оборудован как коллективным (общедомовым) прибором учета, так и индивидуальными приборами учета.

При этом коллективный (общедомовой) прибор учета, на основании которого ОАО «Томскэнергосбыт» начало производить потребителям, проживающим по вышеуказанному адресу, начисление платы за электроэнергию, установлен 25.11.2010 г. (Акт приемки электроучета № Е 520 от 25.11.2010 г., подписанный представителями ООО «Горсети», ОАО «Томскэнергосбыт» и ТГУ), то есть до 01.07.2012 г., когда у собственников жилых помещений в соответствии с ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сохранялась еще возможность оборудования жилого дома коллективным (общедомовым) прибором учета и принятия его в установленном порядке в качестве расчетного прибора учета.

Исходя из положений п. 3, 4 Приказом Министерства энергетики РФ от 16.04.2010 № 178, пунктов 1, 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения,  общедомовые приборы учета должны быть установлены по инициативе собственников многоквартирных домов на основании соответствующих договоров, регулирующих условия их установки, замены и (или) эксплуатации, составленных в простой письменной форме; порядок и сроки действий организаций, которые осуществляют снабжение электрической энергией или ее передачу, а также собственников помещений многоквартирного дома по оснащению дома ОДПУ электрической энергии строго регламентированы.

При этом положения Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ и принятых в соответствии с ним нормативных актов не могут быть опровергнуты подзаконным актом - Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, на которые в обоснование законности установки ОДПУ ссылается ООО «Горсети».

Кроме того, в пункте 139 Правил№ 530, на которые ссылается ООО «Горсети», указано, что