Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А03-15649/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

край, город Барнаул, район Центральный, улица Нагорная 6-я, 15г/9; кадастровый номер 22:63:050802:48.

13. Земельный участок № 13 (:11:ЗУ13) площадью 0,0100 га для строительства трансформаторной подстанции (строительный № 15), расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, район Центральный, улица Нагорная 6-я, 15г/7а; кадастровый номер 22:63:050802:52.

14. Земельный участок № 14 (:11:ЗУ14) площадью 0,0100 га для строительства трансформаторной подстанции (строительный № 14), расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, район Центральный, улица Нагорная 6-я, 15г/11а; кадастровый номер 22:63:050802:53.

15. Земельный участок № 15 (:11:ЗУ15) площадью 0.0100 га для строительства трансформаторной подстанции (строительный № 16), расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, район Центральный, улица Нагорная 6-я, 15г/5а; кадастровый номер 22:63:050802:55.

16. Земельный участок № 16 (:11:ЗУ16) площадью 0,0100 га для строительства трансформаторной подстанции (строительный №17), расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, район Центральный, улица Нагорная 6-я, 15г/2а; кадастровый номер 22:63:050802:54.

17. Земельный участок № 17 (:11:ЗУ17) площадью 3,9652 га для строительства автомобильных дорог и инженерных сетей, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, район Центральный, земельный участок расположен между кадастровыми кварталами 22:63:050648, 22:63:050803; кадастровый номер 22:63:050802:51.

18. Земельный участок № 18 (:11:ЗУ18) площадью 0,0727 га для строительства газовой котельной детского сада (строительный № 13), расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, район Центральный, улица Нагорная 6-я, 15г/1а; кадастровый номер 22:63:050802:50.

19. Земельный участок № 19 (:11:ЗУ19) площадью 0,2748 га для строительства административно-торгового центра (строительный № 21), расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, район Центральный, улица Нагорная 6-я, 15г/13; кадастровый номер 22:63:050802:49.

В удовлетворении остальной части требований  отказал, взыскал с Управления  в пользу Общества 2 000 рублей судебных расходов.

В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления Общества.

Податель апелляционной жалобы полагает, что судом первой инстанции в нарушение части 1 статьи 49 АПК РФ приняты уточнения требований Общества от 11.11.2014, которыми были одновременно изменены предмет и основания заявленных требований.

Указывает на невозможность изменения условий договора аренды, заключенного по результатам аукциона, а также заявительный характер регистрации права собственности.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество  просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное,  апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу третьим лицом в порядке статьи 262 АПК РФ  не представлен.   

В судебном заседании представитель Управления поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, а представитель Общества возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной  инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1 и 5 статьи 156, части  1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 11 час. 30 мин. 04.03.2015.

В судебное заседание, продолженное после перерыва, участвующие в деле лица не явились.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Алтайского края в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав до перерыва представителей Управления и Общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом и следует из материалов дела,  между Обществом (арендатор) и Управлением (арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка от 05.07.2012 № 49-а (далее - Договор), по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает на условиях аренды земельный участок площадью 200 кв. м, с кадастровым номером 22:63:050802:11, из земель населенных пунктов, расположенный примерно в 570 м. по направлению на запад от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Нагорная, 6-я, дом 11б (далее – Участок), для использования под комплексное освоение в целях жилищного строительства; разрешенное использование земельного участка: для жилищного строительства.

Договор заключен по итогам проведенного 19.06.2012 открытого аукциона, победителем которого было признано СПП ОАО «СтройГАЗ».

Договор со дня его подписания сторонами одновременно приобретает силу акта приема – передачи, в соответствии с которым арендодатель передал, а арендатор принял Участок (пункт 1.5. Договора).

Согласно пункту 2.1 договор заключен сроком до 31.12.2015.

Права и обязанности сторон определены в разделе 5 Договора.

В соответствии с пунктом 5.4.6. Договора арендатор обязан подготовить проект планировки территории и проект межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, в срок до 31.12.2014.

Во исполнение пунктов 3.1, 5.4.6 Договора Обществом были подготовлены проект планировки территории Участка и проект межевания в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, которые были утверждены постановлением администрации города Барнаула от 12.12.2013 № 3757 «Об утверждении проекта планировки территории...» и постановлением администрации города Барнаула от 13.12.2013 № 3773 «Об утверждении проекта межевания территории...».

Согласно данным документам Участок был разделен на 19 земельных участков.

Управлением 19.03.2014 в связи с обращением Общества согласована схема раздела Участка с кадастровым № 22:63:050802:11, что подтверждается соответствующей отметкой и подписью руководителя Управления на указанной схеме.

В соответствии с Распоряжением администрации города Барнаула от 26.03.2014 № 331 «Об адресации, определении местоположения объектов недвижимости» вновь образованным земельным участкам были присвоены следующие адреса:

1. Образованному земельному участку № 1 (:11:ЗУ1) площадью 0,5338 га для строительства многоэтажного жилого дома с крышной газовой котельной (строительный № 5): Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, район Центральный, улица Нагорная 6-я. 15г/6.

2. Образованному земельному участку № 2 (:11:ЗУ2) площадью 0,9348 га для строительства многоэтажного жилого дома с крышной газовой котельной (строительный № 11): Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, район Центральный, улица Нагорная 6-я, 15г/5.

3. Образованному земельному участку № 3 (:11:ЗУ3) площадью 0,5625 га для строительства многоэтажного жилого дома с встроенным магазином непродовольственных товаров и крышной газовой котельной (строительный № 4): Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, район Центральный, улица Нагорная 6-я, 15г/4.

4. Образованному земельному участку № 4 (:11:ЗУ4) площадью 0,9023 га для строительства многоэтажного жилого дома с крышной газовой котельной (строительный № 9): Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, район Центральный, улица Нагорная 6-я, 15г/3.

5. Образованному земельному участку № 5 (:11:ЗУ5) площадью 0,7895 га для строительства детского сада на 180 мест (строительный № 12): Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, район Центральный, улица Нагорная 6-я, 15г/1.

6. Образованному земельному участку № 6 (:11:ЗУ6) площадью 0,4566 га для строительства многоэтажного жилого дома с встроенным магазином непродовольственных товаров и крышной газовой котельной (строительный № 3): Российская Федерация, Алтайский край,  город Барнаул, район Центральный, улица Нагорная 6-я, 15г/2.

7. Образованному земельному участку № 7 (:11:ЗУ7) площадью 0,5177 га для строительства многоэтажного жилого дома с крышной газовой котельной (строительный № 1): Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, район Центральный, улица Нагорная 6-я, 15 г/12.

8. Образованному земельному участку № 8 (:11:ЗУ8) площадью 0,9532 га для строительства многоэтажного жилого дома с крышной газовой котельной (строительный № 10): Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, район Центральный, улица Нагорная 6-я, 15г/7.

9. Образованному земельному участку № 9 (:11:ЗУ9) площадью 0,8983 га для строительства многоэтажного жилого дома с крышной газовой котельной (строительный № 8): Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, район Центральный, улица Нагорная 6-я, 15 г/10.

10. Образованному земельному участку № 10 (:11:ЗУ10) площадью 0,4888 га для строительства многоэтажного жилого дома с встроенным магазином непродовольственных товаров и крышной газовой котельной (строительный № 2): Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, район Центральный, улица Нагорная 6-я, 15г/11.

11. Образованному земельному участку № 11 (:11:ЗУ11) площадью 0,5039 га для строительства многоэтажного жилого дома с крышной газовой котельной

(строительный №7): Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, район Центральный, улица Нагорная 6-я, 15г/8.

12. Образованному земельному участку № 12 (:11:ЗУ12) площадью 0,4861 га для строительства многоэтажного жилого дома с крышной газовой котельной (строительный № 6): Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, район Центральный, улица Нагорная 6-я, 15г/9.

13. Образованному земельному участку № 13 (:11:ЗУ13) площадью 0,0100 га для строительства трансформаторной подстанции (строительный № 15): Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, район Центральный, улица Нагорная 6-я, 15г/7а.

14. Образованному земельному участку № 14 (:11:ЗУ14) площадью 0,0100 га для строительства трансформаторной подстанции (строительный № 14): Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, район Центральный, улица Нагорная 6-я, 15г/11а.

15. Образованному земельному участку № 15 (:11:ЗУ15) площадью 0.0100 га для строительства трансформаторной подстанции (строительный № 16): Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, район Центральный, улица Нагорная 6-я, 15г/5а.

16. Образованному земельному участку № 16 (:11:ЗУ16) площадью 0,0100 га для строительства трансформаторной подстанции (строительный №17): Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, район Центральный, улица Нагорная 6-я, 15г/2а.

17. Образованному земельному участку № 17 (:11:ЗУ17) площадью 3,9652 га для строительства автомобильных дорог и инженерных сетей: Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, район Центральный, земельный участок расположен между кадастровыми кварталами 22:63:050648, 22:63:050803.

18. Образованному земельному участку № 18 (:11:ЗУ18) площадью 0,0727 га для строительства газовой котельной детского сада (строительный № 13): Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, район Центральный, улица Нагорная 6-я, 15г/1а.

19. Образованному земельному участку № 19 (:11:ЗУ19) площадью 0,2748 га для строительства административно-торгового центра (строительный № 21): Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, район Центральный, улица Нагорная 6-я, 15г/13.

20. Образованному земельному участку с кадастровым номером 22:63:050802:11 площадью 76 198 кв.м для комплексного освоения в целях жилищного строительства: Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, район Центральный, примерно в 570 м. по направлению на запад от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Нагорная, 6-я, 11б (т. 3, л.д. 36-39).

Первые 19 из 20 вышеуказанных образованных земельных участков были поставлены на государственный кадастровый учет 02.04.2014, что подтверждается копиями кадастровых паспортов (т. 1, листы дела 26-59).

Полагая, что бездействие Управления в не регистрации права собственности Алтайского края на 19 земельных участков, образованных в результате раздела Участка, является незаконным, нарушающим права СПП ОАО «СтройГАЗ», Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая судебный акт, суд первой инстанции руководствовался статьями 11.2, 11.3 и 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 43, частью 8.1 статьи 45  Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее -  Закон о госрегистрации) и исходил из отсутствия правовых оснований, препятствующих Управлению обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности Алтайского края на фактически находящиеся в его собственности земельные участки; бездействие Управления в данном случае от регистрации права собственности Алтайского края на 19 земельных участков нарушает права СПП ОАО «СтройГАЗ» в области предпринимательской деятельности, поскольку препятствует Обществу в потенциальном получении фактически используемых им земельных участков в аренду, пришел к выводу о наличии оснований в качестве способа устранения допущенных нарушений прав Общества обязать Управление обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлением о регистрации права собственности Алтайского края на указанные земельные участки.  

Суд апелляционной  инстанции считает выводы суда первой  инстанции законными и обоснованными, исходя из следующих норм права и обстоятельств дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный