Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А45-19499/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                            Дело № А45-19499/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2015 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Марченко Н.В.  Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи до перерыва секретарем судебного заседания Гальчук М.М., после перерыва помощником судьи Орловой Е.В.

при участии:

от заявителя: Терешкова Д.А. по доверенности от 23.01.2015 (на 3 года), Петрова Е.В. по доверенности от 20.01.2015 (до 31.123.2015),

от заинтересованного лица: до перерыва: Калашниковой И.А. по доверенности от 05.11.2014 (по 31.12.2015), после перерыва: Марущака Р.А. по доверенности от 09.02.2015 (по 31.12.2017),

рассмотрев  в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Техногрупп»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 10.12.2014 по делу № А45-19499/2014 (судья О.В. Чернова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Техногрупп» (ОГРН 1095404020425, ИНН 5404400677, 630107, г. Новосибирск, ул. Связистов, 113, 115)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ОГРН 1045403211369, ИНН 5407268385, 630099, г. Новосибирск, ул. Советская, 33)

о признании незаконным и подлежащим отмене постановления от 19.08.2014 № 613,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Техногрупп» (далее – ООО «Техногрупп», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (далее – Управление, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 19.08.2014 № 613 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением от 10.12.2014 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов изложенных в решении обстоятельствам дела, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Указывает, что в силу пунктов 1 (1), 13, 22 Изъятий, являющихся приложением к Перечню радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2014 № 539, эксплуатируемое обществом радиоэлектронное средство, работающее на частотах излучения 5180 МГц (азимут 0-360 градусов), расположенное по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, село Быстровка, улица Советская, 10, не подлежит регистрации.

По мнению подателя апелляционной жалобы, административным органом не квалифицированы действия заявителя, а именно какие из них подлежат квалификации по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ, а какие – по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ, не приведены обстоятельства, отягчающие административную ответственности.

Подробно доводы общества изложены в апелляционной жалобе.

В представленном до начала судебного заседания отзыве административный орган просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной  инстанции представители лиц, участвующих в деле,  поддержали каждый свои доводы, изложенные в жалобе и отзыве на нее. Представителем заявителя в судебном заседании представлены дополнительные пояснения к своей апелляционной жалобе.

Представителем административного органа заявлено ходатайство о предоставлении дополнительного времени для ознакомления с указанными пояснениями.

В судебном заседании 05 марта 2015 года был объявлен перерыв до 09 часов 15 минут 13 марта 2015 года.

На основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ определением от 12.03.2015 произведена замена судьи Полосина А.Л. на судью Марченко Н.В., в связи с чем рассмотрение апелляционной жалобы произведено с самого начала.

Лица, участвующие в деле, после окончания перерыва поддержали каждый свои доводы с учетом дополнительных пояснений к апелляционной жалобе и дополнений к отзыву с учетом указанных пояснений соответственно.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Управления, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 30.06.2014 при проведении федеральным государственным унитарным предприятием Радиочастотный центр Сибирского федерального округа мероприятий по радиоконтролю выявлен факт эксплуатации ООО «Техногрупп» радиоэлектронного средства, работающего на частотах излучения 5180 (азимут 0-360 градусов), расположенного по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, село Быстровка, улица Советская, 10, без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, а также без регистрации радиоэлектронного средства, что является нарушением пункта 5 статьи 22, пункта 1 статьи 24 Федерального закона «О связи», пунктов 4, 19 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539.

Результаты проверки отражены в протоколе измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 30.06.2014 № 54-6721-19460-11 и акте мероприятий по радиоконтролю от 02.07.2014 № 54-7582-06.

По данному факту 07.08.2014 должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении № 1014-пр/54 и 19.08.2014 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 613, в соответствии с которым ООО «Техногрупп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1,2 статьи 13.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдения порядка привлечения к административной ответственности.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 ст. 13.4 Кодекса установлена административная ответственность за нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Частью 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти  тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Объективной стороной вышеуказанных правонарушений является нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации конкретных радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, а также нарушение правил эксплуатации конкретных радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

Под использованием радиочастотного спектра согласно статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22  Закона о связи регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

По правилам пункта 5 указанной статьи средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации.  

Порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации, ведения учета радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, выдачи владельцу радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств свидетельства о регистрации установлен в Правилах регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539 (далее - Правила) и действующим в период проведения проверки.

Согласно пунктам 3, 7, 8, 14 Правил регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов). Регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по письменному заявлению владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, поданному в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, на территории деятельности которого планируется использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств. Свидетельство о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств является именным документом и дает их владельцам право на использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

В силу пунктов 4 и 19 Правил регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные перечнем За нарушение порядка регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, установленного настоящими Правилами, виновные лица несут ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 Перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539, регистрации подлежат радиоэлектронные средства фиксированной службы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона о связи право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 2 Закона о связи под использованием радиочастотного спектра понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других, не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, целей.

Из пункта 13 Изъятий из перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, усматривается, что не подлежит регистрации пользовательское (оконечное) оборудование передающее, включающее в себя приемное устройство малого радиуса действия стандартов IEEE