Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А03-11762/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                               Дело № А03-11762/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 19  марта 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующий   Колупаева Л. А.

судьи: Кривошеина С.В., Ходырева Л.Е.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Гальчук М.М.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен);

от заинтересованного лица: без участия (извещено);

рассмотрев в судебном заседании  апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Стинг»

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 27 ноября  2014 года

по делу № А03-11762/2014 (судья Л.Ю. Ильичева)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стинг»,

Алтайский край, г.Рубцовск (ИНН 2209011079 ОГРН 1022200813656)

к Администрации города Рубцовска Алтайского края

о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе предоставления запрашиваемой информации

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Стинг» (далее – заявитель, общество, ООО «Стинг», апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации города Рубцовска Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе предоставления запрашиваемой информации.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 27 ноября 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в отказе предоставить ООО «Стинг» запрашиваемой информации.  Администрация обязана  предоставить обществу информацию о Постановлениях Администрации города Рубцовска о выделении земельных участков с кадастровыми номерами 22:70:021602:1309, 22:70:021602:1321 (с указанием всех необходимых реквизитов), о разрешениях на строительство на земельных участках с кадастровыми номерами 22:70:021602:1309, 22:70:021602:1321 (с указанием всех необходимых реквизитов), а также сведения о застройщике, подрядчиках, исполнителях строительных работ на указанных земельных участках, в том числе с указанием информации о их местонахождении, в течение 10 дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.  Кроме того с Администрации в пользу общества  взыскано 2 000 рублей  в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить мотивировочную часть решения и удовлетворить требования общества в полном объеме, обязав Администрацию предоставить испрашиваемые сведения в редакции заявителя.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Администрация в  порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв  на апелляционную жалобу не представила.

Подробно доводы изложены в письменных возражениях на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации города Рубцовска от 09.09.2010 № 3652 между ООО «Стинг» и администрацией 23.09.2010 заключен договор аренды земельного участка № 7417.

Указанный земельный участок расположен в городе Рубцовске по ул. Красная, 94 (кадастровый номер 22:70:021602:29), на котором возведены здания гаража и материального склада, принадлежащие обществу на праве собственности и используемые им для осуществления хозяйственной деятельности.

21.05.2014 на смежных земельных участках (с кадастровыми номерами 22:70:021602:1309, 22:70:021602:1321), расположенных по адресам: г. Рубцовск, юго-западнее здания № 92 по ул. Красная площадью 342 кв.м. и в 17 метрах на северо запад от здания по ул. Красная, 96 площадью 426 кв.м. начаты строительные работы по возведению гаражей боксового типа потребительским кооперативом «Юг».

При этом строительные работы на указанных земельных участках ведутся в непосредственной близости от строений, принадлежащих ООО «Стинг». Так, обществу прекращен доступ к железобетонному ограждению земельного участка, используемого для осуществления хозяйственной деятельности; примыкающая к вспомогательному служебному помещению нежилого здания, вновь возводимая потребительским кооперативом «Юг» капитальная стена строения, создает опасность разрушения сторожки, принадлежащей обществу; вырытый в непосредственной близости от цеха котлован, после обильных дождей создает угрозу подвижки грунта и смещение несущих конструкций здания материального склада.

Учитывая, что проведение строительных работ создает угрозу разрушения зданий, строений и ограничивает доступ к ним, ООО «Стинг» предприняло меры к поиску лиц, осуществляющих строительные работы на смежных земельных участках, а также к выяснению законных основания проведения таких работ, для чего 21.05.2014, 22.05.2014, 27.05.2014, направило в Администрацию города Рубцовска через интернет-приемную обращения (л.д. 97, 100, 102, 104) о предоставлении следующей информации:

- по каким правовым нормам в соответствии с Земельным кодексом РФ выделены земельные участки, на которых начаты строительные работы;

- о возможности ознакомиться с разрешительной документацией и проектом застройки объекта, непосредственно примыкающего к ограждению, используемого обществом земельного участка;

- о реквизитах постановлений Администрации города Рубцовска о выделении земельных участков, и договоров аренды на которых ведутся строительные работы;

- сведений о разрешениях на строительство, копии заявлений на получение разрешений на строительство с приложением в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ;

- о наименовании застройщиков, подрядчиков, проектировщиков, организации осуществляющей авторский надзор, их место нахождения, или место жительства.

Рассмотрев поступившие обращения, администрация в письмах от 06.06.2014 № С-820, от 06.06.2014 № 3796, от 06.06.2014 № С-821, от 17.06.2014 № С-836 сообщила о невозможности предоставить заявителю запрашиваемые сведения со ссылкой на Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (долее – Закон о персональных данных). По мнению администрации, запрашиваемые сведения содержат персональные данные застройщика.

ООО «Стинг», посчитав бездействие администрации по не предоставлению запрашиваемых сведений незаконными, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные Обществом требования, принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из данных норм, суд должен установить несоответствие или соответствие ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления закону или иному нормативному правовому акту и нарушение или отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из пункта 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации вытекает обязанность органов государственной власти органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Правовые отношения, возникающие при осуществлении права на получение информации, регулируются Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ (далее - Закон об информации), что следует из пункта 1 части 1 статьи 1 названного Закона.

В силу части 1 статьи 8 Закона об информации граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации (часть 3 статьи 8 Закона об информации).

Согласно пункту 3 части 4 статьи 8 названного Закона не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Частями 1, 2 статьи 9 Закона об информации предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 9 Закона об информации федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.

Из материалов дела следует, что запрашиваемая обществом информация относится к документации по планировке территории, по строительству объекта капитального строительства.

Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188, при этом, исходя из буквального толкования указанного нормативного акта, запрашиваемая Обществом информация не относится к служебной информации ограниченного распространения, не является государственной, служебной или коммерческой тайной.

Из материалов дела следует, что в основе отказа Администрация  указала, что ее предоставление повлечет раскрытие персональных данных застройщика, и тем самым нарушение Закона о персональных данных.

Между тем судом установлено, что запрашиваемые обществом сведения, входят в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, включающую в себя сведения о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию; о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений; о документации по планировке территории; об изученности природных и техногенных условий на основании результатов инженерных изысканий; о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд; о геодезических и картографических материалах; о создании искусственного земельного участка, а также дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках и иные документы и материалы. (часть 4 статьи 56 Градостроительного кодекса РФ).

Сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа (пункт 8 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» сведения, содержащиеся в информационной системе, предоставляются на бумажных и (или) электронных носителях в текстовой и (или) графических формах.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

Частью 1.1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлено, что по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования,