Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2015 по делу n А27-17779/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А27-17779/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2015 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей Л.А. Колупаевой, М.Х. Музыкантовой,

при ведении протокола судебного помощником судьи Е.В. Орловой с использованием средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заинтересованного лица –  Е.Г. Ярцевой по поручению от 11.03.2015, удостоверение,

от лица, привлекаемого к административной ответственности - без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Фарма-К»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 17 декабря 2014 г. по делу № А27-17779/2014 (судья В.В. Власов)

по заявлению прокурора города Киселевска (Прокуратура Кемеровской области - ОГРН 1024200685178, ИНН 4207012433, 652700, ул. Промышленная, 13, г. Киселевск, Кемеровская область, ул. Гормашевская, д. 1)

к обществу с ограниченной ответственностью «Фарма-К» (ОГРН 1124223001704, ИНН 4223057287, 652700, Кемеровская область, г. Киселевск Кемеровская область, г. Киселевск, ул. Промышленная, д. 13)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Киселевска (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Фарма-К» (далее – общество, ООО «Фарма-К») о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 17.12.2014 ООО «Фарма-К» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Седьмой арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение суда первой инстанции в части: освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что в аптеках ООО «Фарма-К» имелись заменяющие препараты, что подтверждается приходными накладными и иными документами; заменяющие препараты дешевле и их быстро и охотно покупают; ООО «Фарма-К»  только под заказ заказывает по просьбе потребителей. Также указывает, что прокурор превысил свои должностные полномочия проведя проверку общества, так как оно зарегистрировано 15.06.2012, а у предпринимателей есть льгота по закону - пять лет с момента регистрации проверки не проводятся в малом бизнесе. Апеллянт просит суд освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. По мнению прокурора, решение суда законно и обоснованно.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель прокуратуры просила в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своего представителя не направило. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителя указанного лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, ООО «Фарма-К» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1124223001704.

Согласно выданной лицензии № ЛО-42-02-000792 от 21 августа 2012 г. ООО «Фарма-К» имеет право на осуществление фармацевтической деятельности, в аптеках, расположенных по адресам: 652702, Кемеровская область, г. Киселевск, ул. Казанская, д. 2, 652702, Кемеровская область, г. Киселевск, ул. Инженерная, д. 4а, 652702, Кемеровская область, г. Киселевск, ул. Промышленная, д. 13,

В соответствии с заданием Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры Кемеровской области прокуратурой г. Киселевска проведена проверка исполнения лечебными учреждениями и фармацевтическими организациями законодательства в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий.

 В ходе проверки исполнения законодательства в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий ООО «Фарма-К» выявлены грубые нарушения лицензионных требований, а именно: в аптеках ООО «Фарма-К» отсутствовали препараты из минимального ассортимента лекарственных средств, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.09.2010 № 805н:

- в аптеке по ул. Казанская, 2 отсутствуют ацетилцистеин, бетаксонол, осельтамивир;

- в аптеке по ул. Инженерная, 4а отсутствуют аминофеллин, ацетилцистеин, кагоцел, осельтамивир, пилокапин, сенозид А+В, фамотидин;

- в аптеке по ул. Промышленная, 13 отсутствуют алгелдрат + Магния гидроксид, беклометазон, бетаксолол, занамивир, ко-тримексазол, левоментола раствор в ментил изовалерате, метилфенилтиометилдеметиламинометил-идроксиброминдол карбоновой кислоты этиловый эфир, осельтамивир, синнозид А+Б, фамотидин.

По результатам проверки прокурором составлена справка от 16.09.2014 с указанием на выявленные нарушения.

По данному факту в отношении общества 17.09.2014 прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ постановление и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Фарма-К» к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и отсутствия оснований для квалификации допущенного нарушения в качестве малозначительного.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Лицензионные требования – это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований, основанные на соответствующих требованиях законодательства РФ и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования (статья 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» (далее - Положение № 1081).

Согласно пункту 6 Положения № 1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 настоящего Положения.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Положения № 1081 лицензионным требованием и условием при осуществлении фармацевтической деятельности являются соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований правил продажи лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, требований части 6 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств».

Из материалов дела следует, что ООО «Фарма-К» имеет лицензию Управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области № ЛО-42-02-000792 от 21 августа 2012 г. на осуществление фармацевтической деятельности со сроком действий – бессрочно.

Согласно пункту 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Пунктом 1.5 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 № 785, предусмотрено, что для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 15.09.2010 № 805н «Об утверждении минимального ассортимента лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи» утвержден минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается и не оспаривается обществом, что ООО «Фарма-К» на момент проведения проверки не обеспечило наличие в принадлежащих ему аптеках включенных в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, установленный Приказом Минздравсоцразвития РФ от 15.09.2010 № 805н.

Учитывая, что аптека, являясь объектом социальной инфраструктуры, осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии, к лицензионным требованиям которой относится, в том числе обеспечение утвержденным Правительством Российской Федерации и формируемым в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, апелляционный суд приходит к выводу о нарушении установленных законодательством лицензионных требований и условий в сфере фармацевтической деятельности и, соответственно, о наличии в действиях (бездействии) общества объективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями