Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2015 по делу n А45-17853/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                Дело № А45-17853/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С.В.

судей Павлюк Т. В., Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мавлюкеевой А. М.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

Баженовой Л. А. по дов от 28.03.2014 (от заявителя), Петеневой Ю. В. по дов. от 12.01.2015 (от Новосибирской таможни), по дов. от 10.02.2015 (от Сибирского таможенного управления),

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Новосибирской таможни  и  Сибирского таможенного управления на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 21.11.2014 по делу № А45-17853/2014 (судья Векшенков Д. В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ангиолайн интервеншионал девайс» (ОГРН 1075475007145, ИНН 5433170682) к Новосибирской таможне (ОГРН 1025400531584, ИНН 5406017276), Сибирскому таможенному управлению (ОГРН 1025402495117, ИНН 5406100020) о признании незаконными решений и требований на корректировку сведений,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ангиолайн интервеншионал девайс» (далее – ООО «Ангиолайн интервеншионал девайс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Новосибирской таможне, Сибирскому таможенному управлению о признании незаконными решений и требований.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 21.11.2014 по делу № А45-17853/2014 требования удовлетворены: признаны незаконными требования таможенного поста Аэропорт Толмачево Новосибирской таможни на корректировку сведений, заявленных в декларациях от 24.02.2014, 25.02.2014, 28.02.2014, 03.03.2014, 06.03.2014, 11.03.2014, 13.03.2014, 18.03.2014, 20.03.2014, 02.04.2014, 07.04.2014, 09.04.2014, 07.05.2014, 23.05.2014, 05.06.2014, 11.06.2014, 26.06.2014, 01.07.2014, признаны незаконными решения таможенного поста Аэропорт Толмачево об отказе в выпуске товаров по вышеназванным таможенным декларациям и уплате НДС в полном объеме (18%) при повторном декларировании, выраженные в письмах от 25.02.2014 № 20-03-18/0703, от 28.02.2014 № 20-03-18/0795, от 03.03.2014 № 20-03-18/0815, от 06.03.2014 № 20-03-18/0893, от 11.03.2014 № 20-03-18/0918, от 13.03.2014 № 20-03-18/1008, от 13.03.2014 № 20-03-18/1009, от 20.03.2014 № 20-03-18/1092, от 02.04.2014 № 20-03-18/1292, от 07.04.2014 № 20-03-18/1377, от 09.04.2014 № 20-03-18/1426, от 07.05.2014 № 20-03-18/1864, от 23.05.2014 № 20-03-18/2124, от 05.06.2014 № 20-03-18/2323, от 11.06.2014 № 20-03-18/2432, от 26.06.2014 № 20-03-18/2680, от 01.07.2014 № 20-03-18/2745, от 28.07.2014 № 20-03-18/3208, от 14.08.2014 № 20-03-18/3463, признаны незаконными решения Новосибирской таможни от 23.04.2014 № 06-25/03 и Сибирского таможенного управления от 28.05.2014 № 16-02-19/14.

Новосибирская таможня, Сибирское таможенное управление, не согласившись с указанным решением суда, обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

   В обоснование апелляционных жалоб заинтересованные лица приводят следующие доводы:

- вывод суда о том, что заявителем при подаче таможенных деклараций на товары были предоставлены все необходимые документы, позволяющие сделать вывод об освобождении от уплаты НДС при ввозе комплектующих изделий для производства важнейших и жизненно необходимых медицинских изделий является необоснованным;

- письма Министерства здравоохранения Российской Федерации и Федеральной налоговой службы не являются нормативно-правовыми актами, а выступают в качестве ведомственных документов и носят разъяснительный характер, в связи с чем суд не должен ими руководствоваться;

- вывод суда о том, что при принятии решения о предоставлении льготы заявителю таможенным органом следует руководствоваться кодами ОКП основан на неверном толковании норм права – в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза классификация ввозимых товаров осуществляется согласно единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

Подробно доводы апеллянтов изложены в текстах апелляционных жалоб и письменных пояснениях Новосибирской таможни, поступивших в суд апелляционной инстанции 16.03.2015.

Рассмотрение дела откладывалось до 17.03.2015.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Новосибирской таможни, Сибирского таможенного управления доводы апелляционных жалоб поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении; представитель общества против удовлетворения апелляционных жалоб возражал, считая решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, письменных пояснений Новосибирской таможни, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.           

Из материалов дела следует, что ООО «Ангиолайн интервеншионал девайс» в качестве декларанта на таможенный пост Аэропорт Толмачево Новосибирской таможни поданы ДТ (№№ 10609060/240214/0001194, 10609060/240214/0001208, 10609060/270214/0001327, 10609060/280214/0001354, 10609060/040314/0001442, 10609060/050314/0001477, 10609060/070314/0001562, 10609060/120314/0001639, 10609060/170314/0001783, 10609060/190314/0001866, 10609060/010414/0002239, 10609060/030414/0002329, 10609060/080414/0002444, 10609060/050514/0003153, 10609060/220514/0003669, 10609060/030614/0003997, 10609060/030614/0004010, 10609060/030614/0004011, 10609060/090614/0004143, 10609060/250614/0004545, 10609060/300614/0004640, 10609060/240714/0005315, 10609060/120814/0005796), в которых продекларированы товары «комплектующие изделия для производства важнейшей и жизненно необходимой медицинской техники: компоненты для производства коронарных баллонных катетеров «Колибри», коронарного баллон расширяемого стент-компонента, трубка стентовая…» для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления».

Товар был ввезен во исполнение внешнеторговых контрактов от 04.09.2012 № 3, от 23.07.2012 № 6, от 06.06.2011 № 1, от 26.01.2012 № 6, от 27.02.2012 № 5, от 04.09.2012 № 3, от 11.07.2012 № 4, от 15.12.2011 № 1, от 15.06.2012 № 1, от 05.06.2011 № 1, от 05.07.2012 № 1, от 26.04.2012 № 1, от 20.12.2011 № 2, заключенных между обществом и компаниями США, Китая, Германии, Ирландии, Швейцарии.

При таможенном декларировании товаров в графе таможенной декларации № 36 «Преференция» обществом заявлено  освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость в связи с ввозом в Российскую Федерацию комплектующих изделий для производства важнейшей и жизненно необходимой медицинской техники, в графе № 44 в качестве правового основания для заявления льготы по уплате НДС обществом указано постановление Правительства РФ от 17.01.2002 № 19 «Об утверждении перечня важнейшей и жизненно необходимой медицинской техники, реализация которой на территории Российской Федерации не подлежит обложению НДС» (далее - Постановление Правительства № 19), пункт 2 статьи 150 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в качестве документов, подтверждающих соблюдение условий для применения льгот по уплате таможенных платежей обществом представлены: регистрационное удостоверение на медицинское изделие «Катетер коронарный баллонный «КОЛИБРИ» от 06.03.2013 № ФСР 2009/5680, код ОКП 943630, регистрационные удостоверения на медицинское изделие «Стенты коронарные, баллонрасширяемые «СИНУС» на системе доставки» от 06.03.2013 № ФСР 2009/05402, код ОКП 944480.

По результатам таможенного контроля указанных таможенных деклараций таможенным постом Аэропорт Толмачево Новосибирской таможни установлено, что обществом необоснованно заявлены льготы по уплате НДС, продекларированные товары не подлежат освобождению от уплаты НДС, в адрес заявителя выставлены требования на корректировку сведений, заявленных в вышеназванных декларациях (гр. №№ 36, 44, 47, В), и оплату дополнительно начисленных таможенных платежей (НДС).

Поскольку общество отказалось внести изменения в заявленные декларации и произвести оплату НДС, таможенным постом Аэропорт Толмачево были приняты решения об отказе в выпуске товаров по таможенным декларациям.

В связи с потребностью в комплектующих для производства жизненно необходимых медицинских изделий обществом было осуществлено повторное декларирование товаров с уплатой НДС в полном объеме.

26.03.2014 ООО «Ангиолайн интервеншионал девайс» обратилось в Новосибирскую таможню с жалобой на решения таможенного поста об отказе в выпуске товаров по названным выше первым 13 таможенным декларациям, по которым было отказано на момент подачи жалобы, и уплате НДС в полном объеме.

Решением таможни от 23.04.2014 № 06-25/03 жалоба общества признана необоснованной и оставлена без удовлетворения.

Решением Сибирского таможенного управления от 28.05.2014 № 16-02-19/14 жалоба общества на решения таможенного поста об отказе в выпуске товаров и решение таможни от 23.04.2014 № 06-25/03 также признана необоснованной.

Вышеназванные требования на корректировку сведений и решения таможенных органов явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд Новосибирской области.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемыми требованиями и решениями нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагается на общество обязанность по уплате НДС по ставке 18% на ввозимый товар.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, исходя из следующего.

В силу статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 части 1 статьи 146 НК РФ предусмотрено, что объектом налогообложения признается реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации.

Согласно статье 74 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) под льготами по уплате таможенных платежей понимаются: 1) тарифные преференции; 2) тарифные льготы (льготы по уплате таможенных пошлин); 3) льготы по уплате налогов; 4) льготы по уплате таможенных сборов.

Виды тарифных льгот, порядок и случаи их предоставления определяются в соответствии с ТК ТС и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

Согласно части 1 статьи 211 ТК ТС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации.

Таможенные пошлины, налоги не уплачиваются, в том числе в случае, если в соответствии с ТК ТС, законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза товары освобождаются от обложения таможенными пошлинами, налогами (не облагаются таможенными пошлинами, налогами) и при соблюдении условий, в связи с которыми предоставлено такое освобождение (пункт 4 части 3 статьи 80 ТК ТС).

Пунктом 1 части 2 статьи 149 НК РФ (в редакции, до введения в действие Федерального закона № 317-ФЗ от 25.11.2013) установлено, что не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации, следующих медицинских товаров отечественного и зарубежного производства по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации: важнейшей и жизненно необходимой медицинской техники.

Пунктом 1 части 2 статьи 149 НК РФ (в редакции Федерального закона № 317-ФЗ от 25.11.2013) установлено, что не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации важнейших и жизненно необходимых медицинских изделий. Положения настоящего абзаца применяются при представлении в налоговые органы регистрационного удостоверения на медицинское изделие или до 01.01.2017 также регистрационного удостоверения на изделие медицинского назначения (медицинской техники).

Согласно части 2 статьи 150 НК РФ и с учетом пунктом 1 части 2 статьи 149 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) ввоз на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, товаров, указанных в пункте 1 части 2 статьи 149 НК РФ, а также сырья и комплектующих изделий для их производства по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 07.06.2013 № 130-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2002 № 19 утвержден Перечень важнейшей и жизненно необходимой медицинской техники, реализация которой на территории Российской Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость (далее – Перечень, утвержденный постановлением Правительства № 19).

Освобождение от налогообложения товаров согласно данному Перечню осуществляется таможенным органом, производящим таможенное оформление на основании регистрационного удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, подтверждающего, что ввозимые товары прошли государственную регистрацию в качестве медицинской техники.

Статьей 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) вместо терминов «медицинская техника», «изделия медицинского назначения» введен новый термин «медицинские изделия».

Согласно пункту 4 статьи 38 Закона № 323-ФЗ на территории Российской