Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2015 по делу n А27-15956/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                             Дело № А27-15956/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 26  марта 2015 года

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Хайкиной С.Н., Ходыревой Л.Е. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиповым А.С.  с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Овчинникова Ю.Л. по доверенности от 12.03.2014г. (на три года)

от заинтересованного лица:  без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №4)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от  22 декабря 2014 года  по делу  №А27-15956/2014 (судья Драпезо В.Я.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью совместного предприятия «Барзасское товарищество» (ОГРН 1024200648207, ИНН 4203000074, г. Березовский, ул.Нижний Барзас, 1В)

к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №4) (ОГРН 1024200697663, ИНН 4207009857, г.  Кемерово, ул. Терешковой, 18,3)

о признании недействительным решения от 31.07.2014г. №4413014 н/с в части

                                                       У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью совместного предприятия «Барзасское товарищество» (далее - Общество, ООО СП «Барзасское товарищество», заявитель, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ КРОФСС, Фонд, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 31.07.2014г. №4413014 н/с в части.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 22 декабря 2014 года заявленные требования удовлетворены, признаны  недействительными пункты 2, 3 решения Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал №4) от 31.07.2014 №4413014 н/с об отказе в привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; с возмещением Обществу понесенных расходов  по уплате государственной пошлины в размере 4000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом ГУ КРОФСС в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение  судом норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении материалам дела, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Общество в представленном отзыве, доводы которого поддержаны представителем в суде апелляционной инстанции, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ГУ КРОФСС при имеющихся явке и материалам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, Филиалом №4 ГУ КРОФСС проведена внеплановая выездная проверка по вопросу целевого использования средств, направленных на финансирование предупредительных мер по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.01.2013 по 31.12.2013, по итогам которой составлен акт №4413014н/с.

По результатам рассмотрения материалов проверки, с учетом представленных  Обществом возражений, Фондом 31.07.2014 принято решение №4413014н/с об отказе в привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,  содержащее  предложение об уплате недоимки в размере 152 634 руб.

Общество, не согласившись с отказом в зачете расходов на предупредительные мероприятия в счет уплаты страховых взносов, оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 22 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон №125-ФЗ), Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утверждены Приказом Минтруда России от 10.12.2012 №580н (далее - Правила №580н),  статьями 1, 35 Федерального закона №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования» (далее- Закон №212-ФЗ),  во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами, пришел к выводу об отсутствии у Фонда законных оснований для отказа Обществу в зачете расходов, направленных на финансовое обеспечение предупредительных мер, также исходил из допущенных Фондом нарушений процедуры проведения проверки.

Выводы суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим данные отношения.

Пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» устанавливает, что обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В соответствии с пунктом 5 части  1 статьи  7 Федерального закона от 03.12.2012 №219-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации вправе принимать решения о направлении страхователем до 20 процентов сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий год, за вычетом расходов страхователя на выплату обеспечения по указанному виду страхования в предшествующем году, на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Приказом Минтруда России от 10.12.2012г. №580н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, вступившие в действие с 1 января 2013 г.

В пункте 3 Правил в 2013г. перечислены мероприятия, расходы на которые страхователи могут покрыть за счет страховых взносов, к которым отнесены и расходы на приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи СИЗ (далее - типовые нормы) и (или) на основании результатов проведения специальной оценки условий труда, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств (п. «г»).

Страхователь  ведет в установленном порядке учет средств, направленных на финансовое обеспечение предупредительных мер в счет уплаты страховых взносов, и ежеквартально представляет в территориальный орган Фонда отчет об их использовании. После завершения запланированных мероприятий страхователь представляет в территориальный орган Фонда документы, подтверждающие произведенные расходы. Расходы, фактически произведенные страхователем, но не подтвержденные документами о целевом использовании средств, не подлежат зачету в счет уплаты страховых взносов (пункты 12, 14  Правил №580н).

Фондом, согласно оспариваемого решения, выявлено нецелевое использование средств, направленных на финансирование предупредительных мер по обязательному  социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний, выразившиеся в несоответствии между штатным расписанием  работников и количеством приобретаемых  средств индивидуальной защиты (СИЗ);  приобретение СИЗ (костюмов летних) для  рабочих (электрогазосварщиков и машиниста) не из огнестойкой ткани «Орион», как предусмотрено картами аттестации рабочих мест, а ткани с водоотталкивающими свойствами, также не представлены  документы, подтверждающие выдачу костюма  летнего  для рабочих из ткани  «Орион» -  электросварщикам.

Доводы Фонда со ссылками на подпункт «г» пункта 3, подпункт «г» пункта 4 Правил №580н в обоснование правомерности принятого решения, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку соблюдение положений  указанных пунктов необходимо при обращении страхователя с заявлением о предоставлении финансового обеспечения именно на мероприятия, подпадающие под перечень подп. «г» пункта 3 Правил, и   документов, которые страхователь представляет при обращении  с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации, то есть, являются необходимыми для принятия территориальным органом  Фонда  решения о финансовом обеспечении предупредительных мер, объеме финансового обеспечения предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер (пункт 7 Правил), а не для  квалификации действий страхователя как нецелевое использование расходования средств, направленных на финансовое обеспечение предупредительных мер. 

Между тем, из материалов дела следует, что Фондом принято решение о финансовом обеспечении предупредительных  мер на 2013г. (л.д. 116, 117 т. 2).

Таким образом, Фонду перед принятием решения о финансовом обеспечении предупредительных мер организация-страхователь представила перечень приобретаемых СИЗ с указанием профессий (должностей) работников, норм выдачи СИЗ со ссылкой на соответствующий пункт типовых норм, а также количества и стоимости приобретаемых СИЗ; перечень СИЗ, приобретаемых с учетом результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, со ссылкой на соответствующий протокол оценки обеспеченности СИЗ, с указанием профессий (должностей) работников, норм выдачи СИЗ, а также количества и стоимости приобретаемых СИЗ; документы приняты Фондом, достоверность информации в которых не поставлена под сомнение.

При этом, как правомерно указал суд первой инстанции, из Правил №580н следует, что в целях финансового обеспечения предупредительных мер значение имеет факт приобретения организацией-страхователем соответствующего количества СИЗ, а не факт их выдачи конкретным работникам.

Порядок проведения проверки использования сумм страховых взносов на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников предусмотрен Методическими указаниями о проведении выездных проверок страхователей, утверждены Постановлением ФСС РФ от 07.04.2008 №82 (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 70 Методических указаний при проверке целевого использования страхователем средств на финансирование предупредительных мер следует установить: сумму фактически произведенных расходов на соответствие с согласованным планом финансирования; правильность учета страхователем расходов на финансирование предупредительных мер и отражения их в расчетной ведомости по средствам Фонда.

Пунктом 73 предусмотрено, что расходы, произведенные страхователем с нарушением требований Правил о финансовом обеспечении, а также не подтвержденные документами о целевом использовании средств, не засчитываются в счет уплаты страховых взносов.

Таким образом, из вышеприведенных правовых положений Правил №580н и Методических указаний следует, что в счет уплаты страховых взносов не засчитываются только расходы, произведенные страхователем с нарушением требований Правил финансирования, а также не подтвержденные документами о целевом использовании средств.

В соответствии с пунктом 17 Методических указаний, описательная часть акта проверки должна содержать систематизированное изложение документально подтвержденных фактов выявленных нарушений в начислении, уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходовании этих средств либо указание на отсутствие таковых.

При этом по каждому отраженному в акте проверки факту нарушения должны быть четко изложены: период (месяц, год), к которому данное нарушение относится; оценка количественного и суммового расхождения между данными, отраженными страхователем в расчетной ведомости по средствам Фонда, и фактическими данными, выявленными при проверке первичных бухгалтерских и иных документов, а также записей в регистрах бухгалтерского учета (Главной книге и журналах ордерах); характер нарушения со ссылками на конкретные нормы законодательных и иных нормативных правовых актов, которые нарушены страхователем; ссылки на первичные бухгалтерские документы (с указанием в случае необходимости бухгалтерских проводок по счетам и порядка отражения соответствующих операций в регистрах бухгалтерского учета) и иные доказательства, подтверждающие факт нарушения.

Соответствующие расчеты должны быть включены в акт или в приложения к нему. Однородные нарушения могут быть сгруппированы в таблицы, которые в зависимости от объема представленной в них информации включаются в текст