Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2015 по делу n А67-4287/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело №А67-4287/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2015 года

В полном объеме постановление изготовлено 27 марта 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Е. Стасюк,

судей: М.Ю. Кайгородовой, В.М. Сухотиной

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Ю.В. Губиной,

при участии в судебном заседании:

 от истца – Каргопольцева О.В. по доверенности от 04.06.2014, удостоверение; Журов Д.А. по доверенности от 01.10.2014, удостоверение,

от ответчика – Серебряков В.Г. по доверенности от 12.08.2014, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (рег.№ 07АП-63/15)

на решение Арбитражного суда Томской области от 01 декабря 2014 года по делу №А67-4287/2014 (судья А.В. Хлебников)

по иску Муниципального образования «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (ИНН 7017002351, ОГРН 1027000856211)

к Жилищно-строительному кооперативу «Заисточный» (ИНН 7017104804, ОГРН 1047000268413)

об обязании создать или приобрести и передать в муниципальную собственность жилые помещения, уплатить выкупную цену за изымаемые жилые помещения в размере 14 650 651 руб., взыскании 1 506 220 руб. неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском к Жилищно-строительному кооперативу «Заисточный» (далее - ЖСК «Заисточный») о взыскании 31 413 147.10 руб. затрат, понесенных в связи с расселением жилых домов, расположенных по адресу: г. Томск, ул. Савиных, 4а, 4б, и 1 506 220 руб. неустойки за период с 30.09.2012 по 27.06.2014.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истцом были изменены исковые требования. С учетом принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения  (т. 1 л. д. 129-130, 131) истец просит:

1. Обязать ответчика создать или приобрести и передать в муниципальную собственность жилые помещения в границах населенного пункта г. Томск, необходимые для предоставления гражданам, выселяемым из следующих жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма:

1) г. Томск, ул. Савиных, 4а, кв. 1 – Гуренковой Людмиле Константиновне, состав семьи – 2 человека;

2) г. Томск, ул. Савиных, 4а, кв. 3 – Хайдуковой Анне Михайловне, состав семьи – 4 человека;

3) г. Томск, ул. Савиных, 4а, кв. 3 – Стариковой Марии Яковлевне, состав семьи – 1 человек;

4) г. Томск, ул. Савиных, 4а, кв. 3 – Каральниковой Елене Михайловне, состав семьи – 5 человек;

5) г. Томск, ул. Савиных, 4а, кв. 4 – Гинкель Людмиле Степановне, состав семьи – 4 человека;

6) г. Томск, ул. Савиных, 4а, кв. 6 – Ильиных Константину Николаевичу, состав семьи – 4 человека;

7) г. Томск, ул. Савиных, 4а, кв. 6 – Селиванову Виктору Эдуардовичу, состав семьи – 5 человек;

2. Обязать ответчика уплатить выкупную цену за изымаемые на основании постановлений администрации города Томска жилые помещения по адресам:

1) г. Томск, ул. Савиных, 4а, кв. 2. Рыночная стоимость помещения определена на основании отчета ООО «Агентство Экспресс-оценка», г. Новосибирск, от 23.09.2011 №1766/ГК/Р и составляет 1 337 152 руб.;

2) г. Томск, ул. Савиных, 4а, кв. 5. Рыночная стоимость помещения определена на основании отчета ООО «Агентство Экспресс-оценка», г. Новосибирск, от 23.09.2011 №1767/ГК/Р и составляет 1 322 866 руб.;

3) г. Томск, ул. Савиных, 4а, кв. 6. Рыночная стоимость помещения определена на основании отчета ООО «БизнесОценка», г. Томск, от 09.07.2012г. №171/12 и составляет 445280 руб.;

4) г. Томск, ул. Савиных, 4а, кв. 7. Рыночная стоимость помещения определена на основании отчета ООО «Агентство Экспресс-оценка», г. Новосибирск, от 23.09.2011 №1768/ГК/Р и составляет 1 468 582 руб.;

5) г. Томск, ул. Савиных, 4б, кв. 1. Рыночная стоимость помещения определена на основании отчета ООО «Агентство Экспресс-оценка», г. Новосибирск, от 23.09.2011 №1770/ГК/Р и составляет 1 398 000 руб.;

6) г. Томск, ул. Савиных, 4б, кв. 2. Рыночная стоимость помещения определена на основании отчета ООО «Агентство Экспресс-оценка», г. Новосибирск, от 23.09.2011 №1771/ГК/Р и составляет 1 1 857 013 руб.;

7) г. Томск, ул. Савиных, 4б, кв. 5. Рыночная стоимость помещения определена на основании отчета ООО «Агентство Экспресс-оценка», г. Новосибирск, от 23.09.2011 №1773/ГК/Р и составляет 1 354 295 руб.;

8) г. Томск, ул. Савиных, 4б, кв. 6. Рыночная стоимость помещения определена на основании отчета ООО «Агентство Экспресс-оценка», г. Новосибирск, от 23.09.2011 №1774/ГК/Р и составляет 534 289 руб.;

9) г. Томск, ул. Савиных, 4б, кв. 7. Рыночная стоимость помещения определена на основании отчета ООО «Агентство Экспресс-оценка», г. Новосибирск, от 23.09.2011 №1775/ГК/Р и составляет 1 338 581 руб.;

10) г. Томск, ул. Савиных, 4б, кв. 8. Рыночная стоимость помещения определена на основании отчета ООО «Агентство Экспресс-оценка», г. Новосибирск, от 23.09.2011 №1769/ГК/Р и составляет 1 311 438 руб.;

11) г. Томск, ул. Савиных, 4б, кв. 3 Рыночная стоимость помещения определена на основании отчета ООО «Агентство Экспресс-оценка», г. Новосибирск, от 23.09.2011 №1772/ГК/Р и составляет 1 458 010 руб.;

12) г. Томск, ул. Савиных, 4б, кв. 4. Рыночная стоимость помещения определена на основании отчета ОГУП «Томский областной центр технической инвентаризации», г. Томск, от 07.11.2012 №2012/300 и составляет 418 000 руб.;

13) г. Томск, ул. Савиных, 4б, кв. 8. Рыночная стоимость помещения определена на основании отчета ООО «Агентство Экспресс-оценка», г. Новосибирск, от 23.09.2011 №1777/ГК/Р и составляет 357 145 руб.;

Всего 14 650 651 руб.

3. Взыскать с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Томск» неустойку за период с 30.09.2012 по 27.06.2014 в размере 1 506 220 руб.

Решением Арбитражного суда Томской области от 01.12.2014 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и удовлетворить иск в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов, к которым пришел суд, фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование к отмене судебного акта заявитель жалобы указывает на то, что заключенным между сторонами договором о развитии застроенной территории от 20.04.2012 предусмотрено обязательство ответчика в срок до 30.09.2012 создать или приобрести и передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения в границах населенного пункта г. Томск необходимые для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, расположенных в жилых домах по адресам: г. Томск, ул. Савиных, 4а и 4б, а также обязанность ответчика в этот же срок уплатить выкупную цену за изымаемые на основании постановления администрации города Томска жилые помещения в многоквартирных жилых домах по адресам: г. Томск, ул. Савиных, 4а и 4б, за исключением жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Томска. По мнению истца, договор о развитии застроенной территории от 20.04.2012 является заключенным и действительным. У ответчика возникла обязанность по созданию, приобретению и передаче жилых помещений в муниципальную собственность и уплате выкупной цены за изымаемые жилые помещения, соответственно. Судом договор не был признан незаключенным, однако сделан вывод об отсутствии у ответчика обязанности по исполнению обязательств по договору. Специальные нормы градостроительного законодательства, регулирующие порядок заключения и исполнения договора о развитии застроенной территории, не ограничивают право органа местного самоуправления осуществить расселение многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, расположенных на такой территории, своими силами. Более того, расселение указанных многоквартирных домов является обязанностью органов местного самоуправления в силу прямого указания закона и подлежит исполнению независимо от заключенных с застройщиками договоров о развитии застроенной территории. Истец полагает неправильным толкование  подпунктов 2.5.1 и 2.5.21 пункта 2.5 договора узко (буквально). Податель жалобы указывает на  нарушение судом первой инстанции норм п.2 статьи 170, п.1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В судебном заседании представители истца поддержали доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней и основаниях.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, ссылаясь на то, что условиями заключенного между сторонами договора от 20.04.2012 не предусмотрены обязанности, на исполнении которых настаивает истец, более того, до участия в торгах и заключения договора ответчиком был произведен осмотр территории, и при заключении договора он исходил из того, что дома по спорным адресам фактически расселены, истец до заключения договора не ставил ответчика в известность об обязанностях расселить указанные в иске квартиры и уплатить выкупную цену. Участие в аукционе было обусловлено указанными выше обстоятельствами. Договоры социального найма и соглашения о выкупе заключались в рамках реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной распоряжением администрации г. Томска от 23.09.2009г. №880, постановлением Мэра г. Томска от 29.12.2008г. №1041, а не в рамках договора о развитии застроенной территории. В период действия договора истец не имел никаких претензий к ответчику по выполнению своих обязательств по договору; обязательства сторон исполнялись в предусмотренном договором порядке, в том числе, по согласованию и утверждению проекта планировки территории администрацией г. Томска.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для его отмены либо изменения, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Города Томска №577 от 20.02.2012 на Департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации города Томска возложена обязанность провести аукцион, открытый по составу участников и форме подачи заявок по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории площадью 2 480 кв.м, местоположение которой: г. Томск, ул. Савиных, 4а, 4б, расположенной в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (т. 1 л. д. 9).

Согласно протоколу №3 от 12.04.2012 и протоколу № 4 от 12.04.2012 единственным участником аукциона был ЖСК «Заисточный», в связи с чем, аукцион признан несостоявшимся (т. 1 л. д. 14-15).

Муниципальным образованием «Город Томск», от имени и в интересах которого действует Департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации города Томска с ЖСК «Заисточный», как с единственным участником аукциона, был заключен договор о развитии застроенной территории, местоположение которой: г. Томск, ул. Савиных, 4а, 4б, от 20.04.2012 (т. 1 л. д. 10-12).

В соответствии с пунктом 1.2 указанного договора предметом договора являются обязательства и действия ЖСК «Заисточный», направленные на развитие застроенной территории общей площадью 2 480 кв.м, местоположение которой: г. Томск, ул. Савиных, 4а, 4б (далее - территория), с расселением жилых домов, расположенных на территории, признанных постановлением Мэра города Томска от 29.12.2008 №1041 аварийными, подлежащими сносу с последующим предоставлением земельного участка без проведения торгов: для строительства объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории, учетом обязательств, которые ЖСК «Заисточный» обязуется выполнить в установленный настоящим договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением средств других лиц, а также обязательства и действия муниципального образования «Город Томск» по созданию необходимых условий для выполнения вышеуказанных обязательств ЖСК «Заисточный».

В соответствии с пунктом 2.1 договора местоположение застроенной территории: г. Томск, ул. Савиных, 4а, 4б, площадь которой, согласно пункту 2.2 договора, составляет 2 480 кв.м. Здание, подлежащее сносу: жилой дом по адресу: г. Томск, ул. Савиных, 4а, 4б (пункт 2.3 договора).

Цена права на заключение договора 2 372 000 руб. (в соответствии с протоколом аукциона от 12.04.2012 №4) (пункт 2.4 договора).

Пунктом 2.5 договора предусмотрены обязанности ЖСК «Заисточный» и срок их исполнения. Ответчик обязан:

- в срок до 30.09.2012 создать либо приобрести и передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения в границах населенного пункта г. Томска, необходимые для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, расположенных в жилых домах по адресу: г. Томск, ул. Савиных, 4а, 4б (пункт 2.5.1 договора);

- в срок до 30.09.2012 уплатить выкупную цену за изымаемые на основании постановления администрации г. Томска жилые помещения в многоквартирных домах по адресам: г. Томск, ул. Савиных, 4а, 4б, за исключением жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Томска (пункт 2.5.2 договора);

- в срок до 30.10.2012 разработать и представить к утверждению в установленном порядке проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования (пункт 2.5.3 договора);

- в течение двух месяцев с момента утверждения проекта планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, обратиться в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Томска с заявлением о предоставлении земельного участка в границах застроенной территории для строительства объекта - согласно утвержденного