Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2015 по делу n А45-21926/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

(бездействия) должностного лица подлежат признанию незаконными в случае, если они не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу части 2 статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главы 24 указанного Кодекса.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, устанавливаются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве или Закон № 229-ФЗ).

Одним из принципов осуществления исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (пункт 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Законом об исполнительном производстве, а также Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах».

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Федерального закона 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Федеральный закон о судебных приставах или Закон № 118-ФЗ).

Задачами исполнительного производства в силу статьи 2 Закона № 229-ФЗ являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона о судебных приставах в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частью 1 статьи 80 Закона об исполнительном производстве установлено, что судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника.

Согласно части 4 статьи 47 Закона об исполнительном производстве, в постановлении об окончании исполнительного производства, за исключением окончания исполнительного производства по исполнительному документу об обеспечительных мерах, отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из Российской Федерации и ограничение прав должника на его имущество.

В силу части 6 статьи 47 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется, в том числе в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должник и (или) его имущества.

Как усматривается из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя Носовой Т.В. № 3247/07-С от 25.01.2008 в рамках сводного исполнительного производства на имущество должника ГУП ЖКХ СО РАСХН наложен запрет на распоряжение зданием, площадью 4350,9 кв.м., расположенным в р.п. Краснообск, Управлению запрет на совершение регистрационных действий  по отчуждению и обременению здания.

В 2008 году исполнительное производство  № 3247/07-С от 04.10.2007 окончено, однако, запрет на распоряжение указанным зданием и соврешение регистрационных действий в порядке, установленном  частью  4 статьи 47 Закона об исполнительном производстве не снят, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.05.2014, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 54-0-1-110/4124/2014-3620 от 20.11.2014.

В силу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (часть 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты, подлежат государственной регистрации. Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 11.04.2014 заявителю на праве хозяйственного ведения предоставлено нежилое здание площадью 4350,9 кв.м., этажностью 3 по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Краснообск с кадастровым номером: 54:19:180109:11526 с отметкой об ограничении права, а именно: запрет на совершение регистрационных действий.

В связи с тем, что право хозяйственного ведения на указанный объект у заявителя возникло в 2014 году, судебная коллегия приходит к выводу, что предприятие не имеет законных оснований для оспаривания бездействия судебного пристава исполнителя Носовой Т.В. по не направлению постановления об окончании сводного исполнительного производства № 3247/07-С в государственный орган, осуществляющий регистрацию права собственности и бездействие старшего судебного пристава отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новосибирской области Кузнецова А.Н. по не снятию наложенного запрета на совершение регистрационных действий, т.к. названное исполнительное производство было окончено в 2008 году, доказательства того, что  нежилое здание площадью 4350,9 кв.м., этажностью 3 по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Краснообск с кадастровым номером: 54:19:180109:11526  принадлежало заявителю на каком-либо праве, зарегистрированном в установленном порядке,  ранее  11.04.2014, в связи с чем,  при отсутствии доказательств регистрации перехода права хозяйственного ведения на заявителя в 2008 году,  не имеется правовых оснований для удовлетворения заявления  ГУП ЖКХ СО РАСХН как связанных с окончание исполнительного производства в 2008 году, так и связанных с не принятием каких-либо действий по нему в 2014 году.   

Перечень оснований окончания исполнительного производства судебным приставом исполнителем установлен пунктом 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве.

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение (часть 3 статьи 47 Закона об исполнительном производстве).

В силу пункта 1 части 6 статьи 47 Закона об исполнительном производстве копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику; в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ; в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества; в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, розыск ребенка.

В соответствии с частью 5 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если после окончания основного исполнительного производства возбуждено исполнительное производство, предусмотренное частью 7 названной статьи (по неисполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа), то ограничения, установленные для должника в ходе основного исполнительного производства, сохраняются судебным приставом-исполнителем в размерах, необходимых для исполнения вновь возбужденного исполнительного производства.

Учитывая, что  в материалах дела отсутствуют доказательства снятия запрета (указанного  в свидетельстве о государственной регистрации права от 11.04.2014 в качестве обременения права хозяйственного ведения) на совершение регистрационных действий, наложенного Постановлением судебного пристава-исполнителя  Носовой Т.В. от 25.01.2008 в рамках исполнительного производства  3247/07-С,   оконченного в 2008 году,  названное Постановление судебного пристава-исполнителя  от 25.01.2008 не оспорено, иные основания для снятия заперта не представлены в материалы рассматриваемого дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют безусловные доказательства о  наличии судебного пристава-исполнителя  Носовой Т.В.  обязанности по направлению копии постановления об окончании производства в Управление.

Судом установлено, что 18.09.2014 конкурсный управляющий ГУП ЖКХ СО РАСХН направил с отдел службы судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств заявление о снятии ареста с имущества должника.

16.10.2014 был получен ответ № 5404/14/930613, подписанный начальником отдела-старшим судебным приставом А.Н.Кузнецовым об отказе в удовлетворе­нии заявления конкурсного управляющего ГУП ЖКХ СО РАСХН.

В соответствии со статьёй 64.1 Закона об исполнительном производстве заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производст­ве   (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (часть 1).

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно­стное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полно­стью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5).

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующе­го за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнитель­ный документ  (часть 7).

Судом установлено и следует из материалов дела, начальником отдела-старшим судебным приста­вом А.Н.Кузнецовым по итогам рассмотрения ходатайства ГУП ЖКХ СО , поступившего РАСХН  22.09.2014 принято постановление  от 02.10.2014 № 189740/14/54043   об отказе в удовлетворении    рассмотрения             ходатайства.  В обоснование отказа положено то, что названное  исполнительное производство окончено в 2008 году, срок хранения материалов исполнительного производства 5 лет и 19.03.2014 исполнительное производство уничтожено специализированной организацией.

В силу разъяснений, изложенных в абзаце  4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №  2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государ­ственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, госу­дарственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неиспол­нение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обя­занности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, поло­жениями, регламентами, приказами).

С учетом этого при рассмотрении настоящего спора необходимо устано­вить факт того, допущено ли должностным лицом бездействие, выразившееся в не снятии запрета на распоряжение имуществом-зданием, принадлежащим должнику на праве хозяйственного ведения.

Принимая во внимание,