Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2015 по делу n А03-18951/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

качестве платежного агента и получателя денежных средств от потребителей.

Вместе с тем в силу положений Федерального закона № 103-ФЗ платежный агент характеризуется лишь функцией принятия платежей от физических лиц в пользу поставщика в отсутствие какого-либо встречного предоставления плательщику со стороны платежного агента, а также в отсутствие обязательств агента перед плательщиком.

В ходе проведенной инспекцией проверки установлено, что общество 09.07.2014 при реализации туристского продукта приняло наличный денежный платеж (предоплата за тур) от Кайгородовой Ю.Л. в сумме 22500 руб., который оформлен кассовым чеком. Указанная сумма оприходована в кассу. Полученная наличная денежная выручка зачислена на расчетный счет общества (квитанция от 09.07.2014 № 1 на сумму 120000 руб.), открытый 04.07.2007 в отделении № 8644 Сбербанка России, который не является специальным банковским счетом. Впоследствии на основании платежного поручения от 09.07.2014 № 211 денежные средства перечислены на расчетный счет ООО «К-Трэвел».

При этом согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности заявителя является деятельность туристических агентств,  код ОКВЭД 63.30.

Порядок осуществления туристской деятельности регулируется Федеральным законом № 132-ФЗ от 24.11.1996 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 132-ФЗ) и Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденными Постановлением РФ № 452 от 18.07.2007 (далее – Правила оказания услуг).

В силу статьи 1 Федерального закона № 132-ФЗ турагентская деятельность – это деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем;

туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта;

туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (далее - туроператор);

турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - турагент);

продвижение туристского продукта - комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров, издание каталогов, буклетов и другое);

реализация туристского продукта - деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором.

Согласно статье 9 Федерального закона № 132-ФЗ туристский продукт формируется туроператором по его усмотрению исходя из конъюнктуры туристского рынка или по заданию туриста или иного заказчика туристского продукта (далее - иной заказчик).

Туроператор обеспечивает оказание туристам всех услуг, входящих в туристский продукт, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых туроператором возлагается исполнение части или всех его обязательств перед туристами и (или) иными заказчиками.

Продвижение и реализация туристского продукта турагентом осуществляются на основании договора, заключаемого между туроператором и турагентом. Турагент осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта от имени и по поручению туроператора, а в случаях, предусмотренных договором, заключаемым между туроператором и турагентом, - от своего имени.

На основании статьи 10 Федерального закона № 132-ФЗ реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком.

Отношения, возникающие между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, от своего имени реализующим туристский продукт, сформированный туроператором, по договору о реализации туристского продукта регулируются статьей 10.1 Федерального закона № 132-ФЗ.

К данным отношениям применяются положения статьи 10 Федерального закона № 132-ФЗ, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии со статьей 10.1 Федерального закона № 132-ФЗ договор о реализации туристского продукта, заключаемый между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, наряду с условиями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, должен также включать: полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения) и почтовый адрес турагента; информацию о том, что лицом (исполнителем), оказывающим туристу и (или) иному заказчику услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор; информацию о возможности туриста в случае возникновения обстоятельств, указанных в статье 17.4 настоящего Федерального закона, обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение.

При реализации турагентом туристского продукта от своего имени в договоре с туристом и (или) заказчиком должно содержаться указание на туроператора, сформировавшего туристский продукт, в том числе на способы связи с туроператором (номера телефонов, факсов, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», адрес электронной почты и другие сведения).

Согласно пункту 2 Правил оказания услуг под исполнителем услуг по реализации туристского продукта понимаются туроператор, который заключает с потребителем договор о реализации туристского продукта или от имени которого заключается этот договор, а также турагент, действующий на основании договора со сформировавшим туристский продукт туроператором и заключающий с потребителем договор о реализации туристского продукта от своего имени, но по поручению и за счет туроператора в соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности Российской Федерации» и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Таким образом, туристский продукт может реализовываться как туроператором, так и турагентом.

При этом реализация турагентом от своего имени туристского продукта, сформированного туроператором, не освобождает турагента от обязанностей исполнителя услуг и не освобождает от ответственности перед туристом.

Из материалов дела следует, что 03.05.2012 между ООО «Скайвэй» (субагент) и ООО «К-Трэвел» (агент), заключен субагентский договор о реализации туристского продукта.

Согласно пункту 1.1 договора субагент обязался по поручению агента от своего имени в интересах Агента совершать сделки по реализации туристского продукта. При этом агент становится туроператором, а субагент – агентом. При осуществлении деятельности по продвижению и реализации туров субагент приобретает права и становится обязанным по сделкам с третьими лицами.

В силу указанного договора общество обязано от своего имени и за свой счет осуществить реализацию туров при условии обязательного предварительного бронирования; оформлять и обеспечивать клиентов полным комплексом необходимых документов (тур. путевка, ваучер, договор, памятка туриста) и другие действия (пункт 2.1.4 договора).

Из договора от 09.07.2014, заключенного с Кайгородовой Ю.Л., следует, что ООО «Скайвэй» приняло на себя обязательства по организации отдыха, в том числе услуг проживания, питания. По условиям договора турагент является для заказчика единственным полномочным представителем всех лиц, оформленным от имени заказчика (пункт 1.3) и несет ответственность за выполнение принятых на себя обязательств (пункт 6.1).

Инспекция в жалобе указывает, что общество не сдало в кредитную организацию полученные от плательщиков, при приеме платежей наличные денежные средства для начисления в полном объеме на свой специальный банковский счет по причине его отсутствия, общество является платежным субагентом в понимании Федерального закона № 103-ФЗ.

Данные доводы отклоняются апелляционным судом, поскольку прием оплаты за турпродукт неразрывно связан с комплексом услуг, оказываемым в целях реализации тура персонально обществом, и является составной частью таких услуг.

Обществом на основании договора с физическим лицом реализуется туристский продукт от своего имени.

При этом из договоров с ООО «К-Трэвел» и договора с физическим лицом следует, что общество при реализации туристских продуктов действует от своего имени, а получаемая им оплата является погашением обязательств туриста не перед туроператором, а перед обществом. То есть деятельность общества в рамках договора с физическим лицом не сводиться лишь к приему денежных средств.

При таких обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что само по себе внесение физическим лицом денежных средств в кассу общества для дальнейшего перечисления на счет туроператора без совершении обществом юридически значимых действий не влечет за собой возникновение каких-либо правоотношений между туристом и туроператором в сфере туристской деятельности, не приводит к формированию турпродукта и обязанности туроператора предоставить турпродукт.

Следовательно, деятельность общества в рассматриваемом случае не ограничивается приемом денежных средств от физических лиц, осуществляется не в целях приема денежных средств за вознаграждение, а непосредственно в целях реализации туристского продукта, включая комплекс всех услуг и обязательств, возложенных на турагента Федеральным законом № 132-ФЗ и Правилами оказания услуг.

Совокупность указанных обстоятельств исключает возможность квалификации действий общества по приему денежных средств от физических лиц в качестве действий платежного агента в понимании Федерального закона № 103-ФЗ, в связи с чем отсутствует необходимость использования специального банковского счета при получении оплаты от физических лиц.

На основании части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административный орган в материалы дела не представил.

Согласно статье 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является самостоятельным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, апелляционный суд приходит выводу о том, что факт нарушения обществом требований пунктов 14, 15 статьи 4 Федерального закона № 103-ФЗ инспекцией не доказан, как и не доказан административным органом состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ, и оснований для привлечения ООО «Скайвэй» к административной ответственности по этим основаниям у него не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку соответствие закону оспариваемого постановления и обоснованность привлечения заявителя к административной ответственности административным органом по части 2 статьи 15.1 КоАП РФ не подтверждены, арбитражный суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 02.10.2014 № 187.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается, поскольку исходя из части 4 статьи 208 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, следовательно, по данной категории дел не облагаются государственной пошлиной также апелляционные и кассационные жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 23 января 2015 г. по делу № А03-18951/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Барнаула - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                      О.А. Скачкова