Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2015 по делу n А45-9707/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № А45-9707/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2015 года

Постановления в полном объеме изготовлено 14 апреля 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                             Е. И. Захарчука

судей:                                                            О.Б. Нагишевой

                                                                       И.И. Терехиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Б. Романовой

при участии в судебном заседании:

от истца: Филимонов М.Е. по доверенности от 04.08.2014, удостоверение,

от ответчика: Гупало Т.А. по доверенности от 09.04.2014, паспорт; Шпигунова Ю.М. по доверенности от 21.05.2014, паспорт,

от третьих лиц: не явились (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (07АП-1916/2015) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 14 января 2015 года по делу № А45-9707/2014

(судья И.В. Попова)

по иску Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области

к открытому акционерному обществу "Ростелеком"

третьи лица: Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, общество с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная компания «Бухгалтер», Мэрия г. Новосибирска, государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «Фонд имущества Новосибирской области»,

о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 54:35:091545:01, расположенный по адресу: г. Новосибирск, ул. Ильича, 8.

УСТАНОВИЛ:

Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Ростелеком» о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 54:35:091545:01, расположенный по адресу: г. Новосибирск, ул. Ильича, 8.

В ходе судебного разбирательства, истцом заявлено об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ, в связи с произведенным разделом земельного участка на два участка, истец просит признать право собственности на два земельных участка с кадастровыми номерами 54:35:091545:19, 54:35:091545:20, расположенными по адресу: г. Новосибирск, ул. Ильича, 8.

К участию в деле привлечены третьи лица: Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, Общество с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная компания «Бухгалтер», Мэрия г. Новосибирска, государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «Фонд имущества Новосибирской области».

Заявленные требования мотивированы следующим. В собственности Российской Федерации находится производственное здание отделения связи, АТС, площадью 2789, 3 кв.м, кадастровый номер 54:35:091545:01:01, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Ильича, 8., которое принадлежит на праве хозяйственного ведения ФГУП «Почта России». Указанное здание находится на земельном участке с кадастровым номером 54:35:091545:01, принадлежащему ответчику, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности. Прежним собственником здания являлся ответчик. Однако, по решению арбитражного суда Новосибирской области от 23.07.2010 по делу № А45-7438/2010 указанное здание перешло в собственность Российской Федерации. Изначально спорный земельный участок предоставлялся на основании Мэрии города Новосибирска от 08.01.1998 № 18 ФГУП «Почта России», что подтверждается Государственным актом № 35000946. Истец со ссылкой на часть 1 статьи 3.1 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 35 ЗК РФ, п. 52 Постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее по тексту – Постановление 10/22), решение суда по делу № А45-7438/2010 полагает, что поскольку здание находится в федеральной собственностью, в частную собственность не отчуждалось и из владения Российской Федерации не выбывало, следовательно, оснований для выбытия спорного земельного участка из собственности Российской Федерации также не было. Спорные земельные участки использовались и используются для эксплуатации здания. Более подробно в заявлении, в дополнениях к заявлению.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 14 января 2015 года по делу № А45-9707/2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель в жалобе указывает на то, что материалами дела подтверждается фактическое обладание спорными земельными участками, а именно: комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Новосибирска на основании акта определения границ земельного участка при инвентаризации от 11.02.1997 согласованы с Государственным учреждением почтовой связи «Управление федеральной почтовой связи» границы спорного земельного участка; на основании постановления мэрии города Новосибирска от 08.01.1998 №18 Государственному учреждению почтовой связи «Управление Федеральной почтовой связи Новосибирской области» спорный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование; решением арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-7438/2010 по иску ФГУП «Почта России» к ответчику признано право федеральной собственности на двухэтажное нежилое здание площадью 2 816,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Новосибирск, ул. Ильича, 8; в рамках дела № А45-7438/2010 установлено, что на момент разграничения государственной собственности в Российской Федерации спорное здание использовалось почтовым отделением №90 Управления Федеральной почтовой связи Новосибирской области и используется этим же отделением почтовой связи до настоящего времени. Произведенная 30.04.2004 регистрация права собственности ответчика на спорное здание не повлекла прекращения права собственности Российской Федерации на это здание. Напротив, материалами дела подтверждается, что спорное здание является федеральной собственностью, в частную собственность не отчуждалось и из владения Российской Федерации не выбывало.

Апеллянт ссылается на единство судьбы земельного участка и расположенного на нем здания, считает, что спорный земельный участок, как и расположенное на нем здание, составляют единый имущественный комплекс, предназначенный для использования предприятием связи.

Поскольку выбытие из государственной собственности здания, расположенного в границах спорного земельного участка, никогда не происходило, фактически здание использовалось организацией федерального значения (ФГУП «Почта России»), площадь здания предполагает использование практически всей площади спорных земельных участков, то следует, что фактическое владение и использование спорных участков истцом полностью подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами. Таким образом, факт владения истцом спорных земельных участков подтверждается как фактически - участок полностью используется для размещения и эксплуатации здания, находящегося в федеральной собственности, так и юридически - участок предоставлен на ограниченном вещном праве (праве постоянного (бессрочного) пользования), которое на сегодняшний день является юридически действительным, а по своей сущности предполагает обязательное наличие правомочий владения и пользования имуществом его правообладателем.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил оставить решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Третье лицо в отзыве на апелляционную жалобу указывает на то, что право собственности ОАО «Ростелеком» на земельный участок, на котором расположено здание, в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленного ст. ст.1, 35 Земельного Кодекса Российской Федерации, не является действительным.

Земельный участок был передан в постоянное (бессрочное) пользование Государственному учреждению почтовой связи "Управление федеральной почтовой связи Новосибирской области" постановлением мэра г. Новосибирска от 08.01.1998 года N18 «О предоставлении Государственному учреждению почтовой связи "Управление федеральной почтовой связи Новосибирской области" в постоянное (бессрочное) пользование занимаемого земельного участка в Советском районе».

Собственник имущества, в лице Министерства имущественных отношений Российской Федерации, передал имущество ФГУП "Почта России" и закрепил его на праве хозяйственного ведения за предприятием распоряжением N 4147-р от 22.09.2003 года "О передаче имущества федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России". В состав данного имущества было включено производственное здание (отделение связи), расположенное по адресу: г. Новосибирск, ул. Ильича. 8.

Таким образом, правом бессрочного пользования земельным участком, на основании вышеприведенных документов, обладает ФГУП «Почта России». Считает, что государственная регистрация прав собственности ОАО «Ростелеком» на земельный участок является недействительной, в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленного ст. ст. 1, 35 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствие с ч.4 ст.35 ЗК РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком.

На том основании, что приватизация здания ОАО «Ростелеком» признана судом ничтожной, как не соответствующая закону, незаконной является также регистрация права собственности ОАО «Ростелеком» на земельный участок, результатом которой явилось отчуждение земельного участка от здания, принадлежащих одному лицу - Российской Федерации, что противоречит указанной норме права.

Подробно доводы изложены в отзыве.

Открытое акционерное общество "Ростелеком" в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, отказав в удовлетворении жалобы. Считает, что Госимуществом не представлены документы, подтверждающие факт владения указанным земельным участком. Сам факт нахождения на земельном участке здания, принадлежащего РФ, не означает «автоматического» владения земельным участком, на котором это здание расположено. В материалы ОАО «Ростелеком» представлено заключение кадастрового инженера, согласно которому не весь спорный участок используется для эксплуатации здания.

На спорном земельном участке также имеется объект недвижимости - кабельная канализация в зоне действия АТС-332 с кадастровым номером 54:35:000000:10190, принадлежащий на праве собственности ОАО «Ростелеком» на основании Арбитражного суда Новосибирской области от 14.03.2013 по делу № А45-1239/2013.

Истец необоснованно делает вывод о наличии единого имущественного комплекса предприятия связи на данном земельном участке. Данный вывод не основан на нормах действующего законодательства и доказательствах, имеющихся в деле.

Ссылаясь на необходимость реализации принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ними объектов, истец не учитывает, что ОАО «Ростелеком» в равной степени является собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке.

Договора купли-продажи спорного земельного участка от 30.06.2000 между Фондом государственного имущества Новосибирской области, действующего от имени Российской Федерации на основании договора поручения, и правопредшественником ОАО «Ростелеком» в установленном порядке не был оспорен.

Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, выданный Государственному учреждению почтовой связи «Управление Федеральной почтовой связи Новосибирской области», на который ссылается Госимущество в жалобы, не может определять правовое положение спорного земельного участка, поскольку он: был выдан органом местного самоуправления - Мэром г. Новосибирска, т.е. РФ и в данном случае не распоряжалась спорным земельным участком; был выдан до заключения договора купли-продажи; в соответствии с правовой позицией, выраженной Президиумом ВАС РФ в Постановлении от 03.04.2012 №12955/11 права собственности, возникающие на земельных участок, находящийся в бессрочном (постоянном) пользовании не влекут прекращения и не влияют на право бессрочного (постоянного) пользования.

Указывает на то, что согласно письма Министерства Финансов РФ от 21.05.2007 №03-05-06-02/51, ФГУП «Почта России», созданное в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 05.09.2002 №1227-р, образовано на базе имущества ранее действовавших федеральных государственных учреждений Управлений федеральной почтовой связи. При этом при передаче имущества, закрепленного на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями Управлений федеральной почтовой связи, права на земельные участки, на которых располагается данное имущество, ФГУП «Почта России» не предоставлялись.

Согласно Распоряжению Министерства имущественных отношений РФ от 22.09.2003 № 4147-р «О передачи имущества ФГУП Почта «России», которое истец приобщил с Дополнительными пояснениями по исковому заявлению от 15.09.2014 б/н, спорный земельный