Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 по делу n А45-23698/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А45-23698/2014

21 апреля  2014 года

резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля  2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Н.В. Марченко,

судей А.Л. Полосина, Н.А. Усаниной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Е. В. с использованием средств аудиозаписи,

при участии:

от заявителя: Ожогина М.А., доверенности от 28.10.2013, 02.03.2015,

от заинтересованного лица: Королевой В.В., доверенность № 39 от 03.03.2015 года, Сырцева Ю. А., доверенность № 29 от 26.01.2015 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную  жалобу Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 14 января 2015 года по делу № А45-23698/2014 (судья Векшенков Д. В.)

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» в лице филиала «Аэронавигация Восточной Сибири» (ОГРН 1027739057500, ИНН 7734135124, 125993, г. Москва, пр-т Ленинградский, 37, 7)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу (630091, г. Новосибирск, Красный проспект, 44)

о признании предписания от 23.10.2014 ЗС № 2014.03-10.50-ТБ недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (далее – заявитель, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД, предприятие)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заинтересованное лицо, УГАН НОТБ СФО Ространснадзора, Управление Ространснадзора) о признании  предписания от 23.10.2014 ЗС № 2014.03-10.50-ТБ недействительным.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 14.01.2015 года требования заявителя удовлетворены.

Управление Ространснадзора с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение суда первой инстанции.

В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо указывает, что со стороны ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» допущено нарушение требований пункта 5.7. Приказа Минтранса России от 08.02.2011 № 40 в виде необеспечения утверждения в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ диспетчерского пункта «Вышка» аэропорта Нижнеудинск в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ, что не соответствует Федеральному закону от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) и Приказу Минтранса России № 40 от 08.02.2011 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта»; предприятие не предприняло всех зависящих от него мер к выполнению Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России № 40 от 08.02.2011.

В отзыве на апелляционную жалобу ФГУП «Госкорпорация по ОрВД просило решение суда первой инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также пунктом 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 36 от 28.05.2009, полагает необходимым для объективного рассмотрения дела, что соответствует целям судебного разбирательства, приобщить к материалам дела приложенные к апелляционной жалобе и отзыву доказательства, при этом процессуальных нарушений прав заявителя и заинтересованного лица приобщением дополнительных доказательств суд не усматривает.

Предприятие в отзыве с доводами жалобы не согласилось, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить судебный акт без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованного лица, проверив в порядке статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения судебного акта.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 06.10.2014 №478-р Управлением Ространснадзора в период с 21.10.2014 по 23.10.2014 проведена выездная плановая проверка соблюдения ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в лице филиала «Аэронавигация Восточной Сибири» обязательных требований законодательства Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности.

В ходе проверки выявлено нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности, а именно: не обеспечено утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ – диспетчерского пункта «Вышка» аэропорта Нижнеудинск в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ.

23.10.2014 Управление Ространснадзора вынесло в отношении предприятия предписание, которым обязало устранить заявителя указанное нарушение в срок до 25.12.2014.

Не согласившись с правомерностью указанного предписания, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводам о несоответствии оспариваемого предписания требованиям, предъявляемым действующим законодательством, нарушению  прав и интересов заявителя.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По своей природе предписание отвечает признакам ненормативного правового акта, так как устанавливает конкретные обязанности для общества, неисполнение которых влечет за собой правовые последствия в виде привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.ч. 4, 5, 10 ст. 1 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты и другие обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование. Транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено Законом № 16-ФЗ и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) и транспортных средств (далее – ТС) устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 40 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС воздушного транспорта (далее - Требования).

Согласно пункту 2 Требований они определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты ОТИ и ТС воздушного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 5.7 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и ТС.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87 (далее - Порядок № 87).

Пунктом 2 Порядка № 87 установлено, что оценка уязвимости ОТИ и ТС проводится в целях определения степени защищенности ОТИ и ТС от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность названных объектов.

Пунктом 4 указанного Порядка установлено, что оценка уязвимости проводится организациями, определенными частью 2 статьи 5 Закона № 16-ФЗ, с учетом перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность ОТИ и ТС и с применением модели нарушителя.

Срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца (пункт 5 Порядка № 87).

Согласно пункту 6 Порядка № 87 результаты проведенной оценки уязвимости оформляются специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в виде текстового документа с графическими планами (схемами) в трех экземплярах (первый и второй экземпляр на бумажном носителе, третий - на магнитном) и направляется в компетентный орган для рассмотрения и принятия решения об утверждении либо об отказе в утверждении.

В рассматриваемом случае ОТИ является диспетчерский пункт «Вышка» аэропорта Нижнеудинск, эксплуатацию которого осуществляет предприятие.

 20.05.2014 предприятием получено уведомление о включении диспетчерского пункта «Вышка» аэропорта Нижнеудинск в Реестр категорированных объектов (выписка из реестра от 19.05.2014, л.д. 32-33).

Таким образом, на основании пункта 5.7 Требований субъект транспортной инфраструктуры, то есть в рассматриваемом случае предприятие должно обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС. Разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

Согласно части 2 статьи 5 Закона № 16-ФЗ оценка уязвимости ОТИ и ТС проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением.

В соответствии с пунктами 1 и 5.14.2 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта (далее - Росавиация), утвержденного постановлением Правительства Российской федерации от 30.07.2004 № 396, Росавиация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними; утверждает результаты оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности, проведенной специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности.

Поскольку действующее законодательство проведение