Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 по делу n А27-23616/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                Дело № А27-23616/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен  21 апреля 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Кривошеиной С. В.

судей Хайкиной С. Н., Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К. А.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: без участия,

от административного органа: Дузенко А. С. по дов. от 21.08.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищник» на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16.02.2015 по делу № А27-23616/2014 (судья Конкина И. В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищник» (ИНН 4205214593, ОГРН 1114205000733), г. Кемерово, к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, г. Кемерово, об оспаривании постановления от 04.12.2014,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищник» (далее – ООО «УК «Жилищник», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 04.12.2014 Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – ГЖИ Кемеровской области, административный орган), в соответствии с которым ООО «УК «Жилищник» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 260 000 руб.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 16.02.2015 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО «УК «Жилищник» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование своих доводов податель апелляционной жалобы ссылается на следующие обстоятельства:

- факт наличия несоответствий в раскрытой информации, а в отношении отдельных многоквартирных домов – отсутствие сведений об общей площади объясняется проведением непрерывных регламентных работ на портале http://www.reformagkh.ru;

- требование к раскрытию информации в отношении каждого многоквартирного дома вступило в силу только с 01.12.2014, то есть позднее дня проверки;

- обращения граждан не содержат сведений на нарушение их права на информацию на проверяемых сайтах – в материалах дела отсутствуют сведения о том, что названные потребители обращались в ООО «УК «Жилищник» с целью получения соответствующей или некорректно раскрытой информации;

- протокол и оспариваемое постановление не содержат сведения, необходимые для разрешения дела, в том числе, касающиеся события административного правонарушения, отсутствуют доказательства виновности общества;

- Инспекцией не был соблюден порядок привлечения к административной ответственности, протокол от 28.11.2014 был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, присутствующий представитель по доверенности № 1 от 09.01.2014 действовал без надлежащих полномочий;

- выявленные в рамках проверки несоответствия допустимо счесть малозначительными и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Подробно доводы общества изложены в апелляционной жалобе.

ГЖИ Кемеровской области в представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами и просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «УК «Жилищник» - без удовлетворения.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей ООО «УК «Жилищник», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель административного органа в судебном заседании суда апелляционной инстанции против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по доводам отзыва.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ГЖИ Кемеровской области, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ГЖИ Кемеровской области рассмотрены обращения гражданки Лютиковой И.В., проживающей по адресу г. Кемерово, пр. Комсомольский, 71, гражданки Поповой Е.Л., проживающей по адресу пр. Ленинградский, 34, гражданина Федотова В.П., проживающего по адресу ул. Марковцева, 24а, гражданки Ядрышевой М.А., проживающей по адресу пр. Комсомольский, 63, гражданки Вяткиной В.П., проживающей по адресу пр. Комсомольский, 53, по различным вопросам, в том числе по фактам не раскрытия информации на официальном сайте и сайте управляющей компании.

Административным органом при проведении проверки установлено, что ООО «УК «Жилищник», осуществляя деятельность по управлению многоквартирными домами, допустило нарушение Порядка раскрытия информации управляющими компаниями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

По результатам административного расследования, проведенного согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.11.2014  в отношении ООО «УК «Жилищник», установлен состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 7.23.1.

В ходе мониторинга официального сайта РФ - http://www.reformagkh.ru. установлено, что:

- общество в нарушение пункта 8д Стандарта не раскрывает часть общих площадей помещений ряда многоквартирных домов: ул. Волгоградская, 6, 8; пр. Московский, 15а, 25; пр. Ленинградский, 256, 25а, 25в, 27, 27а, 31, 33, 23в, 23а и многих других - при осмотре собственного сайта общества - ук-жилищник.рф установлено, что общие площади помещений домов не совпадают с теме же площадями, указанными на официальном сайте РФ, что также подтверждено распечатками;

- в нарушении пункта 8г Стандарта была не раскрыта информации о режиме работы диспетчерских служб;

- на обоих сайтах нарушен пункт 10а Стандарта - «информация об услугах, оказываемых организацией» не раскрыта по каждому многоквартирному дому;

- в нарушении пункта 106 Стандарта не раскрыта информация в отношении договоров об использовании общего имущества многоквартирных домов в отношении каждого дома;

- обществом на обязательных информационных сайтах не раскрыта информация, предусмотренная пунктом 116 Стандарта - не указаны «сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ».

28.11.2014 должностным лицом ГЖИ Кемеровской области составлен протокол № 23-076 об административном правонарушении.

04.12.2014 административным органом вынесено постановление о привлечении ООО «УК «Жилищник» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 260 000 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «УК «Жилищник» в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.

Седьмой арбитражный апелляционный суд, повторно рассматривая дело, исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения.

Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ (вступившей в действие с 18.12.2011) предусмотрена ответственность за нарушение лицами, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выражающиеся в нарушение порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

Субъектом данного правонарушения, является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия, установлены Стандартом раскрытия информации, организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее - Стандарт).

Контроль за соблюдением этого Стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок раскрытия информации определен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (далее Стандарт).

Пункт 1 Стандарта устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее соответственно - управляющие организации, информация), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации (пункт 2 Стандарта).

Согласно пункту 3 Стандарта управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию: общая информация об управляющей организации; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления); сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; - сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Конкретный вид информации, подлежащей раскрытию управляющей организацией, содержится в пунктах 8 - 15 Стандарта.

При этом, управляющими организациями информация раскрывается путем: опубликования на официальном сайте управляющей организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет), или на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в сети Интернет, или на официальном сайте органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность, в сети Интернет; опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные