Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 по делу n А45-22658/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                              Дело № А45-22658/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Хайкиной С. Н., Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбачевой А. Г.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: без участия,

от заинтересованного лица: Молявко  А. А. по дов. от 01.10.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лен Приобья» на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28.01.2014 по делу № А45-22658/2014 (судья Векшенков Д. В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лен Приобья» (ИНН 5403215618, ОГРН 1085403015158), г. Новосибирск, к Министерству сельского хозяйства Новосибирской области, г. Новосибирск, о признании незаконным решения, изложенного в письме от 20.10.2014 № 1425-03-01-13/23,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Лен Приобья» (далее – ООО «Лен Приобья», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области к Министерству сельского хозяйства Новосибирской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения о невыплате субсидий на производство льна-долгунца, изложенное в письме от 20.10.2014 № 1425-03-01-13/23; обязании Министерства произвести выплату положенных финансовых средств за произведенный лен-долгунец в 2012 году на основании представленного расчета для восстановления деятельности предприятия; взыскании ущерба и недополученной прибыли в размере 2 086 376 руб.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 28.01.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным решением, ООО «Лен Приобья» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование своей позиции ООО «Лен Приобья» ссылается на нарушения Министерством положений действующего законодательства.

Подробно доводы ООО «Лен Приобья» изложены в тексте апелляционной жалобы.

Министерство в представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами и просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

            На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей ООО «Лен Приобья», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

            Представитель Министерства в судебном заседании суда апелляционной инстанции против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по доводам отзыва.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заинтересованного лица, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 19.11.2012 ООО «Лен Приобья» подало в Министерство сельского хозяйства Новосибирской области заявление о предоставлении государственной поддержки на производство льна, согласно статистической отчетности по форме № 2 - фермер объем произведенной продукции составил 90 центнеров льнотресты либо 27 центнеров в пересчете на льноволокно.

На основании представленных документов обществу оказана государственная поддержка в размере 16 200 руб. из федерального бюджета и 3 780 руб. – из областного бюджета.

В декабре 2012 года общество представило в Министерство статистическую отчетность об объеме произведенной продукции 90 тонн льнотресты либо 27 тонн в пересчете на льноволокно.

Письмом от 14.01.2013 № 1444/57 Министерство уведомило ООО «Лен Приобья» о том, что размер субсидии определен в соответствии с представленными документами, сумма субсидий рассчитана обществом самостоятельно, Министерство не имеет не исполненных обязательств перед обществом.

Аналогичные ответы даны обществу 16.01.2013 за № 1444/6, 16.01.2013 за № 35-06- 03-12/23, 05.02.2013 за № 69/2.

04.10.2013 Министерством принято решение, изложенное в письме № 69/1, об отказе в предоставлении субсидии из расчета произведенной продукции в объеме 27 тонн льноволокна.

30.12.2013 Министерство приняло решение, изложенное в письме № 1729-05-25/23, об отказе в принятии представленных документов к рассмотрению.

22.09.2014 ООО «Лен Приобья» в адрес Министерства направлена претензия с требованием о выплате субсидии на производство льна в 2012 году, а также возмещении ущерба, причиненного обществу по причине невыплаты субсидии и недополученной прибыли.

20.10.2014 письмом №1425-03-01-13/23 Министерство подтвердило свое решение об отказе в предоставлении государственной поддержки на производство льна в 2012 году.

ООО «Лен Приобья», полагая, что письмом от 20.10.2014 № 1425-03-01-13/23 принято решение об отказе в предоставлении государственной поддержки, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для предоставления обществу государственной поддержки в области растениеводства при производстве льна за 2012 год.

Кроме того, суд установил, что заявителем пропущен срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, для обращения в суд с соответствующим заявлением.

Суд апелляционной инстанции поддерживает данные выводы суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под субсидиями, согласно статье 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), понимаются межбюджетные трансферы бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемые в целях софинансирования расходных обязательств, возникающие при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетами субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределение между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе предоставление им бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 части 4 статьи 5 и пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).

Государственная поддержка сельскохозяйственного производства в Новосибирской области осуществляется в соответствии с Законом Новосибирской области от 08.12.2006 № 61-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области» (далее - Закон № 61-ОЗ).

В соответствии со статьей 4 Закона № 61-ОЗ право на получение государственной поддержки имеют крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, осуществляющие сельскохозяйственное производство.

Согласно части 4 статьи 5 Закона № 61-ОЗ к полномочиям областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного в сфере агропромышленного комплекса, и областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного в сфере воспроизводства и сохранения водных биологических ресурсов, относится сбор и проверка первичных документов, представляемых субъектом, претендующим на получение государственной поддержки.

Пунктом 2 постановления Правительства Новосибирской области от 19.03.2013 № 100-п «Порядка предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета» (далее - Постановление № 100-п) установлено, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса, независимо от их организационно-правовых форм, крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, организациям, осуществляющим промышленное рыбоводство, организациям потребительской кооперации, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство (далее - субъекты государственной поддержки), по фактически произведенным затратам субъектов государственной поддержки в пределах годовых объемов субсидий, утвержденных Новосибирской области, на перечисленные виды расходов.

Субсидии предоставляются субъектам государственной поддержки по видам расходов, предусмотренным пунктом 2 Порядка, в соответствии с перечнем документов, необходимых для получения бюджетных средств, согласно приложению к Порядку и в пределах средств, доведенных Новосибирской области Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (пункт 8 Постановления № 100-п).

В соответствии с пунктом 11 постановления № 100-п Министерство осуществляет проверку представленных субъектами государственной поддержки документов, регистрирует заявления в порядке их поступления в журнале регистрации, который нумеруется, прошнуровывается и скрепляется печатью министерства, и в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня регистрации принятых документов, направляет письменное уведомление о принятии заявления к рассмотрению или об отказе в его принятии с указанием причин отказа.

Согласно пункту 2 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1042, субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией региональных программ, предусматривающих следующие мероприятия: в области растениеводства- развитие льноводства.

Предоставление субсидий предусмотрено также постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2010 № 1174 об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства (в ред. постановления от 12.08.2011 № 672) и приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.12.2011 № 488 «О мерах по реализации в 2012 году постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2010 № 1174».

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что основным видом деятельности ООО «Лен Приобья» является растениеводство.

По предоставленному заявителем статистическому отчету в 2012 году посевная площадь под лен-долгунец составила 50 га, фактически убрано 50 га, сбор льноволокна составил 270 центнеров.

Согласно акту проверки хозяйственной деятельности общества по состоянию на 16.05.2013, представители Министерства и администрации Мошковского района Новосибирской области в присутствии руководителя общества провели осмотр производственной базы хозяйства, в ходе которого установлено, что фактический объем убранной тресты составил 34 тонны или 13, 6 тонн льноволокна (со слов руководителя, без подтверждающих документов), убрано тресты с поля на площади 20 га, а 30 га льна не убрано. Указанный обществом в отчетности сбор льноволокна в количестве 27 тонн не соответствует убранному льноволокну в количестве 13,6 тонн, реализация льнопродукции не подтверждена документально.

Акт проверки от 16.05.2013 подписан комиссией и руководителем общества, участвующие лица не заявляли возражений по существу и результаты проверки не оспаривали.

Представитель Министерства в суде первой инстанции пояснил, что статистические данные заполняются самостоятельно, после поступления денежных средств заявителю за 27 центнеров льноволокна, общество не согласилось с объемом и повторно подало статистическую отчетность о производстве льноволокна в объеме 27 тонн, проверкой установлено, что общество право на выплаты за производство льноволокна в объеме 27 тонн не имеет.

Судом, кроме того установлено, что решение Министерства, изложенное в письме № 69/1 от 04.10.2013, об отказе обществу в предоставлении субсидии не оспаривалось заявителем, не отменено и не признано в установленном порядке незаконным.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что материалами дела подтверждается отсутствие правовых оснований для предоставления обществу государственной поддержки в области растениеводства при производстве льна за 2012 год свыше предоставленной Министерством субсидии.

 ООО