Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2015 по делу n А03-5522/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело №А03-5522/2014

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Е. Стасюк,

судей: М.Ю. Кайгородовой, Д.Г. Ярцева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.В. Губиной,

при участии в судебном заседании:

от истца – Цапко А.Ю. по доверенности от 21.07.2014, удостоверение

от ответчика – не явился (извещен),

от третьих лиц – не явились (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального образования городской округ – город Барнаул в лице Администрации города Барнаула Алтайского края  и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (рег. №07АП-2478/15(1))

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 31 января 2015 года по делу №А03-5522/2014 (судья Т.В. Бояркова)

по иску Главного управления имущественных отношений Алтайского края (ИНН 2221017172, ОГРН 1022200918376)

к Муниципальному образованию городской округ – города Барнаул в лице Администрации города Барнаула Алтайского края (ИНН 2225066269, ОГРН 1042202280251),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757),

о признании отсутствующим права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление имущественных отношений Алтайского края (далее – Главное управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Муниципальному образованию Городской округ – города Барнаул, в лице Администрации города Барнаула Алтайского края, о признании отсутствующим права собственности Муниципального образования Городского округа – города Барнаул на земельный участок с кадастровым номером 22:63:000000:1488, площадью 70 000 кв.м., месторасположение: город Барнаул, улица Эмилии Алексеевой (от улицы Малахова до проспекта Ленина), оформленного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записью регистрации №22-22-01/016/2014-18, снятии с государственного кадастрового учета указанного земельного участка; признании права неразграниченной государственной собственности на земельный участок примерной площадью 34 784 кв.м.,  занятый сквером на пересечении ул. Э. Алексеевой и ул. 80-й Гвардейской дивизии, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 03.06.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 21.11.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.

Исковые требования основаны на положениях статей 29, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3.1 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», 131, 218, 264  Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности городского округа – города Барнаул на земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 70 000 кв.м. с кадастровым номером 22:63:000000:1488, месторасположение: Алтайский край, город Барнаул, улица Эмилии Алексеевой (от улицы Малахова до проспекта Ленина), который был сформирован с нарушением требований действующего законодательства, в связи с включением в земельный участок, земель, на которых отсутствуют объекты муниципальной собственности, соответственно, право собственности Муниципального образования Городской округ – город Барнаул должно быть признано отсутствующим, спорный земельный участок должен быть снят с государственного кадастрового учета.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 31.01.2015 исковые требования Главного управления удовлетворены частично. Признано отсутствующим право собственности Муниципального образования Городского округа – город Барнаул на земельный участок с кадастровым номером 22:63:000000:1488, площадью 70 000 кв.м., указанный участок признан подлежащим снятию с государственного кадастрового учета. В остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 30.01.2015 в части признания отсутствующим права собственности Муниципального образования Городского округа – город Барнаул на земельный участок с кадастровым номером 22:63:000000:1488, площадью 70 000 кв.м. и  снятии участка с государственного кадастрового учета отменить, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование к отмене судебного акта заявитель жалобы, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, на незаконность и необоснованность решения, указывает, что отсутствует интерес истца  в удовлетворении требования о признании права отсутствующим, данное требование не направлено на защиту его нарушенного или оспариваемого права, поскольку Главное управление имущественных отношений Алтайского края не уполномочено распоряжаться земельными участками, занятыми зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований. Апеллянт считает, что вывод суда о нарушении требований пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающего, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне, не нарушает права Главного управления имущественных отношений, так как раздел или формирование двух земельных участков из земельного участка не создадут земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, поскольку на земельных участках расположены объекты исключительно муниципальной собственности.

Ответчик также указывает, что принимая решение об удовлетворении требования о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, судом нарушается право Муниципального образования город Барнаул, поскольку на указанном земельном участке расположены линейные объекты недвижимости, находящиеся в собственности ответчика.

Апеллянт считает, что суд ошибочно пришел к выводу о злоупотреблении ответчиком своими гражданскими правами вследствие формирования земельного участка  только после обращения истца, поскольку данные действия были вызваны необходимостью защиты  права муниципальной собственности на данный участок.

Главное управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает на несогласие с доводами ответчика, просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 31.01.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу по основаниям, в нем указанным.

Ответчик, третьи лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направили.

На основании части 1 статьи 266, частей 1, 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Поскольку ответчик обжалует решение суда первой инстанции только в части признания отсутствующим права собственности Муниципального образования Городского округа – город Барнаул на земельный участок с кадастровым номером 22:63:000000:1488, площадью 70 000 кв.м., и снятия участка с государственного кадастрового учета, при отсутствии возражений участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции осуществляет проверку законности и обоснованности решения Арбитражного суда Кемеровской области только в заявленной ответчиком части (часть 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно статьям 29, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статье 4 Закона Алтайского края №12-ЗС от 10.03.2009 «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками», постановлению Администрации Алтайского края №51 от 12.02.2007 «О реализации закона Алтайского края «О полномочиях органов государственной власти Алтайского в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае», постановлению Администрации Алтайского края №48 от 08.02.2007  «Об утверждении порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах Муниципального образования городского округа – город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена», Закону Алтайского края №102-ЗС от 23.12.2014 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края», Положению о Главном управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденному Постановлением Администрации Алтайского края № 404 от 03.08.2012, Главное управление имущественных отношений Алтайского края является уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными участками, расположенными на территории городского округа – город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании распоряжения Главного управления имущественных отношений Алтайского края №451 от 28.03.2013 с учетом заявлений ООО «Евразия и Ко» и А.Б. Бертенева Главное управление принято решение о проведении работ по формированию и подготовке к проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 16600 кв.м, расположенного по адресу: Алтайский край, город Барнаул, улица Эмилии Алексеевой (согласно схеме) для целей, не связанных со строительством, для размещении парка культуры и отдыха. Также было решено провести открытый аукцион по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды указанного земельного участка.

Судом первой инстанции верно установлено, что на день вынесения указанного распоряжения не существовало зарегистрированных прав на земельный участок с кадастровым номером 22:63:000000:1488, фактически указанный участок представлял собой участок, государственная собственность на который не разграничена.

Главное управление обратилось к Администрации города Барнаула с письмом №24/4735 от 03.04.2013 (л. д. 14, т.1), в котором сообщило о принятом решении о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка, ориентировочной площадью 16600 кв.м, расположенного по адресу: Алтайский край, город Барнаул, улица Эмилии Алексеевой. Кроме того, Главное управление просило представить техническое заключение о разрешенном использовании земельного участка, межевой план, кадастровый паспорт земельного участка, технические условия.

Ответчик представил ответ – письмо исх.№2541-о от 25.04.2013 (л. д. 15, т.1), в котором указал, что указанный земельный участок расположен в границах территории общего пользования и предложил снять его с аукциона и рассмотреть возможность его предоставления комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаул для размещения парка культуры и отдыха.

В течение июня-декабря 2013 года Главное управление путем направления соответствующих запросов просило Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула предоставить необходимую техническую документацию.

Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула не представлял запрашиваемую документацию мотивируя ведением работ по оформлению в муниципальную собственность участков дорог города Барнаула, просил продлить срок для предоставления соответствующих правовых актов, необходимых для формирования земельного участка для размещения парка культуры и отдыха до 31.01.2014.

Согласно письму Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула №4174/01-01, 3865/01-07 от 27.01.2014 на запрашиваемый земельный участок, как на участок вошедший в состав земельного участка дороги улица Эмилии Алексеевой, в соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» 14.01.2014 зарегистрировано право муниципальной собственности.

Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 22АД № 061060 от 14.01.2014, согласно которому собственником земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 70 000 кв.м., с кадастровым номером 22:63:000000:1488, расположенного по адресу: Алтайский край, город Барнаул, улица Эмилии Алексеевой (от улицы Малахова до проспекта Ленина), является Городской округ – город Барнаул.

Согласно свидетельству основанием для его выдачи послужило Решение