Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2015 по делу n А03-5522/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Малого Совета Барнаульского городского Совета народных депутатов «О составе муниципальной собственности» № 163 от 15.06.1993 и пункт 3 статьи 3.1 Федерального закона Российской Федерации «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001.

Как указано в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 22:63:000000:1488, земельный участок поставлен на кадастровый учет 07.12.2013, в графе разрешенное использование указано: инженерно-технические объекты, сооружения и коммуникации, линейные объекты, объекты благоустройства.

Абзацем 4 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22  от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» установлено, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Заявленный иск о признании отсутствующим права собственности Муниципального образовании городского округа – города Барнаула на земельный участок с кадастровым номером 22:63:000000:1488 площадью 70000 кв.м, местоположение: город Барнаул, улица Эмилии Алексеевой (от улицы Малахова до проспекта Ленина), оформленного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записью регистрации №22-22-01/016/2014-18, направлен на восстановление правового статуса земельного участка, право собственности на который не было разграничено до государственной регистрации права собственности ответчика, то есть является иском о восстановлении положения, существовавшего до регистрации права собственности Городского округа – города Барнаула на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 22:63:000000:1488.

Как указано выше, в свидетельстве о государственной регистрации права собственности от 14.01.2014, основанием регистрации права муниципальной собственности на земельный участок указано решение Малого Совета Барнаульского городского Совета народных депутатов «О составе муниципальной собственности» №163 от 25.10.2001 и пункт 3 статьи 3.1 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В рассматриваемом споре ответчиком указывается на такое основание отнесения земельного участка к собственности муниципального образования как расположение на этом земельном участке находящихся в муниципальной собственности зданий, строений, сооружений.

Истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с запросом от 13.03.2014 о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества – здания, сооружения, расположенных по адресу: Алтайский край, город Барнаул, проезжая часть дороги улицы Эмилии Алексеевой (от улицы Малахова до проспекта Ленина).

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю № 22-22-01/032/2014-946 от 19.03.2014  в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют запрашиваемые сведения.

Вместе с тем, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии 22АБ № 521700 от 12.12.2008 Городской округ – город Барнаул Алтайского края является собственником проезжей части дороги от улицы Эмилии Алексеевой (от улицы Малахова до проспекта Ленина), протяженностью 1800 п.м., площадью 13500 кв.м. На указанном земельном участке также находятся линии наружного освещения с опорами.

В целях определения площади земельного участка, занимаемого проезжей частью дороги по улице Эмилии Алексеевой, а также иными объектами недвижимости, находящимися в собственности ответчика, по ходатайству истца определением Арбитражного суда Алтайского края от 17.06.2014 была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено  Негосударственному судебно-экспертному учреждению «Сибирский центр экспертизы».

На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы:

1)            Какова нормативная площадь и примерные границы земельного участка, занятого объектом недвижимости проезжая часть дороги улицы Эмилии Алексеевой (от улицы Малахова до проспекта Ленина) протяженностью 1 800 п.м., площадью 13 500 кв.м, и необходимого для его использования?;

2)            какова нормативная площадь и примерные границы земельных участков, занятых линиями наружного освещения ЛНО и ТП РП-3, ЛНО от ТП-607, ЛНО от ТП-393, ЛНО от ТП-343, тротуаром, и необходимых для использования указанных объектов?;

3)            Соблюдены ли требования земельного и градостроительного законодательства при формировании земельного участка с кадастровым номером 22:63:000000:1488, площадью 70000 кв. м., местоположение: город Барнаул, улица Эмилии Алексеевой (от улицы Малахова до проспекта Ленина) с учетом того, что часть данного земельного участка примерной площадью 16600 кв. м. занята зелеными насаждениями общего пользования?;

4)            Какая часть земельного участка с кадастровым номером 22:63:000000:1488 должна относиться к землям, государственная собственность на которые не разграничена, не подлежащим отнесению к муниципального собственности?.

Согласно заключению Негосударственного судебно-экспертного учреждения «Сибирский центр экспертизы» № 55/22/14 от 22.08.2014, по существу поставленных вопросов эксперт пришел к следующим выводам.

По первому вопросу эксперт указал, что проезжей частью улицы, тротуарами, остановками общественного транспорта, техническими полосами для коммуникаций, озеленения и благоустройства (с учетом отрезка улицы Эмилии Алексеевой, площадью 60 кв. м., учтенного в земельном участке с кадастровым номером 22:63:000000:98) в границах красных линий и в пределах территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1), в соответствии с пунктом 6.18 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», может быть занято 35 276 кв. м. В этом случае земельные участки (части участка) будут отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Из земельного участка с кадастровым номером 22:63:000000:1488 площадью 70000 кв.м. только 35216 кв.м. расположены в границах территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1) и эту площадь (35216 кв. м.) можно считать нормативной для размещения проезжей части улицы Эмилии Алексеевой, тротуаров, остановок общественного транспорта, технических полос для коммуникаций, озеленения и благоустройства от улицы Малахова до проспекта Ленина (в эту площадь не входит отрезок улицы Эмилии Алексеевой, площадью 60 кв. м., учтенный в земельном участке с кадастровым номером 22:63:000000:98 и площадь сквера). Границы участка в этом случае совпадают с границами установленных красных линий, в районе сквера - с границей между территориальной зоной инженерно-транспортной инфраструктуры и территориальной зоной городских парков, садов, скверов.

По второму вопросу эксперт указал, что для размещения 48 опор линий освещения, расположенных вдоль проезжей части улицы Эмилии Алексеевой (ЛНО от ТП РП-3 - 31 опора, ЛНО от ТП-343 - 9 опор. ЛНО от ТП-515 - 5 опор. ЛНО от ТП-607 - 3 опоры) необходимо около 7 кв. м. (48*0.13=6.24). Для размещения двух полос тротуаров (по четной и нечетной стороне улицы) и средней ширине полосы 3 метра необходима площадь не менее 10800 кв. м. (3 м *2* 1800 м = 10800 кв.м.). Учитывая, что сооружения, к которым относятся места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог, а в соответствии со СНиП 2.07.01-89 проектируется именно улица или дорога, отдельно участки для проезжей части, тротуара, остановочных павильонов, технической полосы для коммуникаций, озеленения и объектов благоустройства могут не формироваться. Можно сделать вывод: формирование отдельных участков для размещения линий наружного освещения и тротуаров не обязательно. Эти объекты (проезжая часть, тротуары элементы благоустройства, технические полосы для коммуникаций) имеют одного собственника (л. д. 105, 106, 109, 116, 177, 135, 140, 145), расположены в пределах территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры города Барнаула (ИТ.1) и соответствуют основным видам разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом данной территориальной зоны и могут размещаться на одном земельном участке площадью 35216 кв.м. в пределах этой территориальной зоны (от улицы Малахова до проспекта Ленина).

По третьему вопросу эксперт указал, что земельным и градостроительным законодательством установлен ряд ограничений при формировании земельных участков. В частности границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Объединение земельных участков в один земельный участок допускается только при условии, если образованный земельный участок будет находиться в границах одной территориальной зоны. В обосновании этих выводов эксперт ссылался на пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данные требования не были соблюдены при формировании (образовании) земельного участка с кадастровым номером 22:63:000000:1488 общей площадью 70000 кв. метров. Из общей площади данного земельного участка 34784 кв. м. (сквер на пересечении улицы  Эмилии Алексеевой и улицы 80-й Гвардейской дивизии) расположены в территориальной зоне городских парков, садов, скверов города Барнаул (Р.1), а 35216 кв. м. (проезжая часть, тротуары, элементы благоустройства, технические полосы для коммуникаций улицы  Эмилии Алексеевой от улицы Малахова до проспекта Ленина) - в пределах территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры города Барнаул (ИТ.1). В соответствии с требованиями пунктов 1, 6 статьи 11.2 и пунктов 1, 2, 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации исправление ситуации возможно путем раздела земельного участка с кадастровым номером 22:63:000000:1488 на два участка. Один - площадью 35216 кв. м. (проезжая часть, тротуары, элементы благоустройства, технические полосы для коммуникаций улицы Эмилии Алексеевой от улицы Малахова до проспекта Ленина). Второй - площадью 34784 кв. м. (сквер на пересечении улицы Эмилии Алексеевой и улицы 80-й Гвардейской дивизии). Каждый из вновь образованных участков будет находиться в одной территориальной зоне. При этом земельный участок с кадастровым номером 22:63:000000:1488 будет сохранен в измененных границах (сохраняется номер участка, разрешенное использование, изменяются границы и площадь).

По четвертому вопросу эксперт указал, что действующим законодательством не установлены ограничения или запреты, на отнесение исследуемого земельного участка к объектам муниципальной собственности.

Согласно части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству лица, участвующего в деле, или по инициативе арбитражного суда эксперт может быть вызван в судебное заседание. Эксперт после оглашения его заключения вправе дать по нему необходимые пояснения, а также обязан ответить на дополнительные вопросы лиц, участвующих в деле, и суда. Ответы эксперта на дополнительные вопросы заносятся в протокол судебного заседания.

В судебном заседании суда первой инстанции эксперт пояснил, что нарушением федерального законодательства является то, что при формировании единого земельного участка, последний был отнесён к двум различным зонам использования, что является недопустимым. Настаивал на выводах, сделанных в экспертном заключении.

Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что согласно заключению № 55/22/14 от 22.08.2014 из земельного участка с кадастровым номером 22:63:000000:1488 площадью 70000 кв.м., только 35216 кв.м расположены в границах территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры и эта площадь считается нормативной для размещения проезжей части улицы Эмилии Алексеевой, тротуаров, остановок общественного транспорта, технических полос для коммуникаций, озеленения и благоустройства от улицы Малахова до проспекта Ленина (в эту площадь не входят отрезок улицы Эмилии Алексеевой площадью 60 кв.м, учтенный в земельном участке с кадастровым номером 22:63:000000:98 и площадь сквера). Из этого следует, что земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с нарушением действующего законодательства.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, апелляционный суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур;  рекреационным;  сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Согласно пункту 8 указанной статьи земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

Согласно