Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 по делу n А45-377/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № А45-377/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи Полосина А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е.Г.

при участии в заседании:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованного лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фабрика кухня»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 12 марта 2015 года по делу №А45-377/2015 (судья И.В. Попова)

рассмотренное в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фабрика кухня» (ИНН 5403332054, ОГРН 1115476110683, Томская область, г. Стрежевой, Микрорайон 2-й, д. 222/1)

к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка в лице межрегионального управления федеральной службы по сибирскому федеральному округу (г. Новосибирск ул. Октябрьская, д.52)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Фабрика кухня» (далее по тексту – ООО «Фабрика кухня», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным постановления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в лице Межрегионального управления федеральной службы по Сибирскому федеральному округу (далее по тексту – административный орган, заинтересованное лицо, Управление) от 16.12.2014 года № 6-01-11/09-20/765-ю о привлечении к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 12 марта 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом Общество в поданной апелляционной жалобе, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования, поскольку срок привлечения к административной ответственности по статьей 15.13 КоАП РФ в рассматриваемом случае составляет 2 месяца.

Более подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе, в дополнениях к ней.

Административный орган в отзыве на жалобу возражал против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по статьей 15.13 КоАП РФ составляет 1 год.

Письменный отзыв Управления приобщен к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

В соответствии с требованиями статьи 272.1 АПК РФ, пунктов 26, 28 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 года № 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства", судом апелляционной инстанции, с учетом не приведения в апелляционной жалобе доводов о том, что дело, рассмотренное в порядке упрощенного производства, подлежало рассмотрению по общим правилам искового производства, апелляционная жалоба общества на решение Арбитражного суда Новосибирской области рассмотрена в порядке упрощенного производства.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, отзыва на жалобу, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 02.12.2014 года по факту нарушения Обществом порядка и срока при декларировании оборота алкогольной продукции за 4 квартал 2013 года административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 02.12.2014 года №6-01-11/09-20/765-ю.

16.12.2014 года Управлением вынесено постановление № 6-01-11/09-20/765-ю, которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, вины в его совершении, отсутствия оснований для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство, и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей и формы этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 года № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 2, 13, 15, 16 и 19 вышеуказанных Правил организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидраа, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции, представляют декларацию по форме приложения № 11 к Правилам в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункта 16 Правил, декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом от 06.04.2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

В соответствии с пунктом 19 Правил, копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (далее - Служба) в электронной (форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 пункта 19 Правил при представлении декларации по форме, предусмотренной приложением № 11 к Правилам в форме электронного документа, используется формат, утвержденный Приказом Службы от 05.08.2013 года № 198. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение Службы.

В соответствии с соглашением и Протоколом об информационном взаимодействии от 29.09.2011 года № 135 между Управлением и Администрацией Томской области (далее - Субъект) для осуществления функций по приему от организаций деклараций по форме приложения № 11 Субъекту предоставлен региональный портал для приема указанных деклараций.

Сведения о представлении организациями деклараций на региональный портал в Субъект идентичны сведениям, отраженным на федеральном портале по приему деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 года № 231 (далее - Порядок). Формы деклараций по видам операций представлены в приложениях к Правилам.

Таким образом, законодательно определена обязанность организации, осуществляющей производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представлять в уполномоченный орган декларации по утвержденной форме в электронном виде к определенному сроку.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что согласно сведениям, сформированным в АИС «Электронный паспорт предприятия» (подсистемы - «Декларирование», «Отчеты»), Общество в 4 квартале 2013 года осуществило закупку алкогольной продукции в объеме 62,135 дал, в том числе у ООО «Десятка» (ИНН 8603091450) 60,285 дал, ООО «Традиции Империи» (ИНН 7014043832) 2,55 дал.

Таким образом, с учетом указанных выше норм права, заявитель был обязан в срок, не позднее 20 января 2014 года, представить декларацию по форме приложения № 11 к Правилам за 4 квартал 2013 года в электронном виде в утвержденном формате через Интернет-сервис «Личный кабинет», доступ к которому осуществляется через Интернет-сайт и 21 января 2014 декларации в Службу.

В связи с отсутствием в АИС «Электронный паспорт предприятия» (подсистема-«Декларирование») декларации по форме приложения № 11 к Правилам за 4 квартал 2013 года от ООО «Фабрика кухня», 11.11.2014 года в адрес Общества Управлением направлено уведомление № 1266 (исх. № уб-12364/09) о необходимости представления вышеуказанной декларации.

Согласно сведениям, сформированным в автоматизированной информационной системе «Электронный паспорт предприятия» Общество представило декларацию по форме приложения № 11 к Правилам за 4 квартал 2013 года 28.11.2014 года в электронном виде в Субъект и соответственно копию указанной декларации в Службу, то есть с нарушением установленного законодательством срока на 312 дней.

Общество, осуществляя деятельность по обороту алкогольной продукции, обязано знать о необходимости соблюдения требований нормативно-правовых актов в части соблюдения порядка и сроков при ее декларировании.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о наличии в действиях заявителя события вменяемого правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам