Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 по делу n А45-26247/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № А45-26247/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе судьи Колупаевой Л.А. 

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем Дмитриевой Ю.А., после перерыва помощником судьи Левенко А.С.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Матвеева Ю.С. по доверенности 19.02.2014; Тигунова Т.М. по доверенности от 19.02.2015;

от заинтересованного   лица:  Кульгавых Е.С. по доверенности от 08.12.2014; Алоп А.В. по доверенности 08.12.2014;

рассмотрев в судебном заседании  апелляционную жалобу

государственного унитарного предприятия Новосибирской области «Новосибирский областной центр развития промышленности и предпринимательства»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 26 февраля  2015 года по делу № А45-26247/2014, рассмотренному  в порядке упрощенного производства (судья В.А. Полякова)

по заявлению государственного унитарного предприятия Новосибирской области «Новосибирский областной центр развития промышленности и предпринимательства», г.Новосибирск

к контрольному управлению Новосибирской области

о признании незаконным постановления от 11.12.2014 № 03-18-12

У С Т А Н О В И Л:

Государственное унитарное предприятие Новосибирской области «Новосибирский областной центр развития промышленности и предпринимательства» (далее – заявитель, предприятие, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области заявлением о признании незаконным постановления контрольного управления Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление) о привлечении к административной ответственности от 11.12.2014 № 03-18-12.

Дело рассмотрено Арбитражным судом Новосибирской области в порядке упрощенного производства на основании статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 26 февраля 2015 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, предприятие обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права.

В обоснование апелляционной жалобы указывает на недоказанность  административным органом состава административного правонарушения.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Управление в отзыве возражает против доводов апеллянта, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании  представители сторон поддержали позиции изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на неё соответственно.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании назначенном на 17.04.2015 объявлялся перерыв до 23.04.2015.

После перерыва до назначенного времени от апеллянта представлены пояснения по апелляционной жалобе, от административного органа  - дополнения  к отзыву на апелляционную жалобу с приложениями.

Руководствуясь частью 2 статьи 272.1 в приобщении к материалам дела дополнительных доказательств в виде акта о приемке выполненных работ  от 28.07.2014 и справки о стоимости выполненных работ  от 31.07.2014 отказано.

В соответствии с требованиями статьи 272.1 АПК РФ, пунктов 26, 28 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», судом апелляционной инстанции, с учетом не приведения в апелляционной жалобе доводов о том, что дело, рассмотренное в порядке упрощенного производства, подлежало рассмотрению по общим правилам искового производства, апелляционная жалоба общества на решение Арбитражного суда Кемеровской области рассмотрена в порядке упрощенного производства.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268, 272.1 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы (с учетом пояснений), отзыва на нее (с учетом дополнений), заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, в ноябре 2014 года при проведении контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета, направленных на государственную поддержку субъектов инновационной деятельности и государственного имущества в 2012-2013 годах», старшим инспектором контрольно-счётной палаты Новосибирской области было установлено, что 28.11.2013 между министерством промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области и государственным унитарным предприятием Новосибирской области «Новосибирский областной центр развития промышленности и предпринимательства» был заключён договор № 345-16/27 о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области субсидий для обеспечения функционирования бизнес-инкубаторов в размере 1 000 000 рублей. Средства областного бюджета перечислены государственному унитарному предприятию Новосибирской области «Новосибирский областной центр развития промышленности и предпринимательства» 29.11.2013 (платёжное поручение от 29.11.2013 № 28).

По условиям договора от 28.11.2013 № 345-16/24 получатель субсидий (государственное унитарное предприятие Новосибирской области «Новосибирский областной центр развития промышленности и предпринимательства») обязуется оказать субъектам малого и среднего предпринимательства, являющимся резидентами бизнес-инкубатора в Наукограде Кольцово, в течение 2013 года, образовательные услуги. Услуги должны быть оказаны не менее 80 % резидентов бизнес-инкубаторов (пункт 2.2.2 договора); провести проектные и ремонтные работы помещений бизнес-инкубатора с целью улучшения эксплуатации здания (пункт 2.2.3 договора); обеспечить целевое использование субсидий (пункт 2.2.4 договора).

Отчёт государственным унитарным предприятием Новосибирской области «Новосибирский областной центр развития промышленности и предпринимательства» об использовании субсидии для обеспечения функционирования бизнес-инкубатора из средств областного бюджета, выделенных в 2013 году, предоставлен на сумму 893 100 рублей с приложением документов.

Контрольно-счётная палата Новосибирской области, проанализировав приложенные к отчёту документы, пришла к выводу о том, что государственным унитарным предприятием Новосибирской области «Новосибирский областной центр развития промышленности и предпринимательства» допущено нецелевое использование бюджетных средств, что составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренную статьей 15.14 КоАП РФ.

Постановлением от 11.12.2014 предприятие привлечено к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 12 670 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая заявителю в удовлетворении требования об отмене данного постановления административного органа, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действия предприятия события и состава вмененного административного правонарушения, об отсутствии нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности, на момент вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с правильностью выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективная сторона правонарушения выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определённым в утверждённом бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Субъектом правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации-получатели.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено только умышленно.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного финансового контроля выступают, в том числе, государственные (муниципальные) унитарные предприятия, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета.

Согласно подпункту 2.2.4 пункта 2.2 договора № 345-16/27 от 28.11.2013 государственное унитарное предприятие Новосибирской области «Новосибирский областной центр развития промышленности и предпринимательства» обязуется обеспечить целевое использование субсидий.

Пункт 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статья 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеют общий характер и распространяют своё действие на любых лиц, получивших средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе на заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 названной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг в рамках реализации государственной программы Новосибирской области «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области на 2012 - 2016 годы» утверждён Постановлением