Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2009 по делу n 07АП-2026/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-2026/09

03 апреля 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 апреля 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Солодилова А.В.,

судей:                                 Залевской Е. А.,

Кулеш Т. А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Кулеш Т. А.,

при участии:

от заявителя - Общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство»:   Ходкевич А. Ю., решение № 1 от 05.03.2008г.; Бультриков И. Т., дов. от 17.11.2008г.;

от заинтересованного лица - Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области:  Шумейко М. Л., дов. от 19. 01.2009г.

от третьего лица – Администрации города Кемерово: без участия;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23.01.2009 года

по делу № А27-14132/2008-5 (судья Тимошенко Л.С.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство»

к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство» (далее по тексту – ООО «Благоустройство», Общество, заявитель, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее по тексту – КУГИ Кемеровской области) в предоставлении в аренду для строительства предприятия по выпуску асфальтобетонной смеси земельного участка площадью 10 462, 13 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Грузовая, 23 а, изложенный в письме от 06.10.2008 года № 7-6-10/351, и обязании КУГИ Кемеровской области предоставить указанный земельный участок в аренду (дело № А27-14132/2008-5).

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 16.12.2008 года (том дела 1, лист дела 61-64) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Администрация города Кемерово.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 23.01.2009 года (далее по тексту – решение суда) в удовлетворении заявленного ООО «Благоустройство» требования отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился в Седьмой арбитражный  апелляционный  суд  с  апелляционной  жалобой,  в  которой  просит  отменить указанный судебный акт и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления ООО «Благоустройство».

В обоснование жалобы Общество указывает, что, согласовав без замечаний и оговорок проект границ спорного земельного участка, КУГИ Кемеровской области необоснованно уклоняется от оформления предоставления земельного участка на период строительства. Основания предоставления кадастрового паспорта на земельный участок отсутствуют. Кадастровый план от 05.02.2004 года и кадастровый паспорт от 23.09.2008 года выданы на один и тот же земельный участок площадью 12 426, 55 кв.м. Внесенные изменения в проект границ земельного участка подтверждают замену землепользователя ООО «Тельтомат» на ООО «Благоустройство» на период строительства, изменение адреса местонахождения земельного участка на ул. Грузовая, 23 а, уточняют размер земельного участка на 10 462, 13 кв.м. Подробно доводы ООО «Благоустройство» изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо просит оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции от 23.01.2009 года, определив в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица – Администрации г. Кемерово, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. При этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Администрации города Кемерово от 20.09.2001 года № 2322 «О проектировании предприятия по выпуску асфальтобетонной смеси» (том дела 1, лист дела 14) в соответствии со статьей 28 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) ООО «Тельтомат» согласовано проектирование предприятия по выпуску асфальтобетонной смеси восточнее Мазуровского завода керамических стеновых материалов в Заводском районе на земельном участке площадью 8 000 кв.м. (на  момент  издания  распоряжения  действовал  Земельный   кодекс  РСФСР  от 25.04.1991 года). Застройщику (ООО «Тельтомат») в соответствии с пунктом 2.1 распоряжения выдано архитектурно-планировочное задание (АПЗ) на проектирование объекта.

Распоряжением Администрации города Кемерово от 21.01.2008 года № 119 утвержден проект гра­ниц земельного участка площадью 10 462, 13 кв.м. (шифр 466-03г), расположенного по адресу: ул. Грузовая, 23 а Заводского района, для строительства предприятия по выпуску асфальтобетонной смеси ООО «Благоустройство». Данным распоряжением на ООО «Благоустройство» возложены обязанности по обеспечению установ­ления границ земельного участка на местности, постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, оформлению земельных отношений с КУГИ Кемеровской области (том дела 1, лист дела 20).

В соответствии с этим, заявитель письмом от 04.04.2008 года обратился в КУГИ Кемеровской области с просьбой предоставить в аренду для капитального строительства земельный участок, расположенный по адресу: г. Кемерово, Заводской район, ул. Грузовая, 23 а, а также выдать доверенность для оформления кадастрового плана земельного участка. При этом в заявлении от­сутствует ссылка на приложение каких-либо документов, а также на размер испрашиваемого земельного участка (том дела 1, лист дела 9).

По результатам рассмотрения заявления КУГИ Кемеровской области направил ответ от 26.08.2008 года, в котором со ссылкой на статью 30 ЗК РФ указывает, что земельный участок по ул. Грузовая, 23а после проведения работ по его формированию будет предоставлен в аренду по резуль­татам проведения торгов. Заявление на участие в торгах может быть направлено ООО «Благоустройство» после публикации сообщения о проведении торгов в средствах массовой информации (том дела 1, лист дела 11).

Заявитель, полагая, что его права нарушаются, в письме за № 26 от 15.09.2008 года указал, что ответ КУГИ Кемеровской области от 26.08.2008 года противоречит пунктам 3, 6 статьи 30 ЗК РФ, поскольку имеется предвари­тельное согласование размещения объекта строительства, в подтверждение представил соответствующее распоряжение Администрации города Кемерово № 2322 от 20.09.2001 года, распоряжение от 21.01.2008 года № 119 об утверждении проекта границ земельного участка, договор купли-продажи проектной документации № 2 от 05.03.2003 года, договор № 1 от 14.01.2004 года с Администрацией города Ке­мерово о строительстве асфальтобетонного завода. На основании указанных документов просит в соответствии с пунктами 3, 7 статьи 30 ЗК РФ и пунктом 2.3 распоряжения Администрации города Кемерово № 119 от 21.01.2008 года оформить земельные отношения путем заключения договора аренды земельного участка для строительства предприятия по выпуску асфальтобетонной смеси (том дела 1, лист дела 12).

На данное заявление получен отказ от 06.10.2008 года № 7-6-10/351 со ссылкой на статью 32 ЗК РФ на том основании, что в отношении испрашиваемого земельного участка решение о предварительном согласовании места размещения объекта не принималось, земельный участок не прошел государственный кадастровый учет в порядке, установленном действующим законодательством, распоряжение Главы города Кемерово № 2322 не является решением о предварительном согласовании места размещения объекта, так как в соответствии с Земельным кодексом РСФСР 1991 года материалы предварительного согласования места размещения объекта утверждаются решением Совета народных депутатов, которое является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка. Решение Совета народных депутатов о предварительном согласовании места размещения объекта не принималось. Кадастровый паспорт земельного участка в КУГИ Кемеровской области представлен не был. Ссылаясь на статью 30 ЗК РФ, КУГИ Кемеровской области вновь указал в письме на возможность предоставления спорного земельного участка после проведения работ по его формированию в аренду по результатам проведения торгов (том дела 1, лист дела 13).

Полагая данный отказ неправомерным, ООО «Благоустройство» оспорило его в судебном порядке.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из наличия у КУГИ Кемеровской области правовых оснований для отказа в предоставлении ООО «Благоустройство» в аренду для строительства предприятия по выпуску асфальтобетонной смеси спорного земельного участка.

Вывод суда первой инстанции является правильным, соответствующим материалам дела и действующему законодательству.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, определенной статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.

С учетом положений статьи 30 ЗК РФ предоставление спорного земельного участка под строительство возможно только с предварительным согласованием места размещения объекта недвижимости.

Порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ включает следующие этапы: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведе­ние работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земель­ного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 ЗК РФ; принятие решения о предоставлении земельного участка для строи­тельства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

ООО «Благоустройство», заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, не представило доказательств выполнения требований названной нормы закона.

В пункте 1 статьи 31 ЗК РФ закреплено, что лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти, предусмотренный статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ). Данное решение является основанием установления в соответствии с заявками юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности, его государственного кадастрового учета и последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, которое является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче участка в аренду (пункт 7 статьи 30, пункт 8 статьи 31, пункт 1 статьи 32 ЗК РФ).

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является одним из этапов процедуры получения земельного участка для строительства.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент издания распоряжения № 2322, предприятия, учреждения, организации, заинтересованные в строительстве объекта, обращаются в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков, с ходатайством о предварительном согласовании места его размещения, обосновав примерные размеры земельных участков, а также сроки пользования землей. Совет народных депутатов или по его поручению местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам обеспечивает выбор земельного участка в натуре (на местности). Результаты работы оформляются актом выбора земельного участка для размещения объекта, а в необходимых случаях и его санитарной (охранной) зоны. Требование об утверждении акта выбора земель­ного участка данная норма не содержала.

Пункт 8 статьи 31 ЗК РФ, вступившего в силу с 25.10.2001 года (через месяц после принятия распоряжения), устанавливает, что решение о предва­рительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в те­чение трех лет.

При рассмотрении дела суд первой инстанции установил, что Общество не обращалось в порядке статьи 31 ЗК РФ в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта строительства - асфальтобетонного предприятия, либо о внесении изменений в распоряжение № 2322 от 20.09.2001 года. Отсутствие решения о предварительном согласовании места