Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015 по делу n А45-23146/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                Дело №А45-23146/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2015 года

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Марченко Н.В., Полосина А.Л.    

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е.Г. 

с  использованием средств аудиозаписи  

при участии:

от заявителя:  Божко И.А. по доверенности от 27.10.2014г. (на один год)

от заинтересованного лица: Мищенко Д.В. по доверенности от 18.12.2014г. (до 31.12.2015г.)

от третьего лица: Москаленко Т.В. по доверенности от 15.01.2015г. (до 02.04.2016г.)  

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Мэрии города Новосибирска, Общества с ограниченной ответственностью «Сибресурс»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области 

от 10 февраля 2015 года  по делу №А45-23146/2014 (судья Рубекина И.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интеграл», г. Новосибирск (ОГРН 1035401302947, ИНН 5403162324)

к Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск

о признании недействительным постановления

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Сибресурс», г.Новосибирск,

(ОГРН 1135476093444, ИНН 5404486402)

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Интеграл» (далее - заявитель, ООО «Интеграл») обратилось с Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи  49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным Постановления Мэрии города Новосибирска №4517 от 23.05.2014г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании ООО «Сибресурс», с привлечением  к участию в деле в качестве третьего лица Общества с ограниченной ответственностью «Сибресурс» (далее - ООО «Сибресурс», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 10.02.2015г. заявленные требования удовлетворены,  признано недействительным Постановление Мэрии города Новосибирска № 4517 от 23.05.2014г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании ООО «Сибресурс», с  Мэрии г.Новосибирска в пользу ООО «Интеграл» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом Мэрия г.Новосибирска в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, выразившиеся в применении закона,  не подлежащего применению, в неправильном истолковании закона,  просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требования ООО «Интеграл».

Определением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.03.0215г.  апелляционная жалоба Мэрии г. Новосибирска принята к производству, судебное разбирательство назначено на 16.04.2015г.

До дня судебного заседания 15.04.2015г. в электронном виде через систему «Мой Арбитр» в Седьмой арбитражный апелляционный суд поступила апелляционная жалоба третьего лица ООО «Сибресурс» на судебный акт по настоящему делу.

Суд апелляционной инстанции,  учитывая поступление апелляционной жалобы ООО «Сибресурс» до дня назначенного судебного разбирательства по делу; установленного процессуального срока для разрешения вопроса о принятии апелляционной жалобы к производству (единолично в пятидневный срок со дня ее поступления, часть 2 статьи 261 АПК РФ), в целях реализации задач судопроизводства в арбитражных судах (статья 2 АПК РФ),  судебное разбирательство по делу отложил до решения вопроса о наличии либо отсутствии оснований для принятия апелляционной жалобы ООО «Сибресурс» к производству.

Определением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015г. апелляционная жалобы ООО «Сибресурс» принята к производству для совместного рассмотрения с апелляционной жалобы Мэрии г.Новосибирска.

В поданной апелляционной жалобе ООО «Сибресурс», ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права, заявителем изменены предмет заявленных требований,  о чем не извещены стороны; судом не был применен закон, подлежащий применению, оспариваемое Постановление Мэрии г.Новосибирска соответствует требованиям Земельного Кодекса Российской Федерации и не нарушает права  и законные интересы ООО «Интеграл» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; заявитель не обращался с заявлением о предоставлении ему земельного участка, что свидетельствует об отсутствии заинтересованности ООО «Интеграл» в получении земельного участка для капитального строительства;  просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «Интеграл» в полном объеме.

ООО «Интеграл» в представленных отзыве, возражении на отзыв, просит  решение суда оставить  без изменения,  апелляционные жалобы Мэрии г.Новосибирска и ООО «Сибресурс» без  удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представителем ООО «Сибресурс»  заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела  дополнительных доказательств (приложены к апелляционной жалобе): уведомления о расторжении договора от 18.07.2014г., распечатки карты Дубль-Гис (в обоснование  возможности идентификации  земельного участка, указанного в Бюллетене схеме); фотографий, подтверждающих фактическое использование ООО «Интеграл» земельного участка; справки об отсутствии заявлений ООО «Интеграл» о предоставлении земельного участка; уведомления об отсутствии в ЕГРП сведений от 31.03.2015г.

С учетом положений части 2 статьи 268  АПК РФ, пункта 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 №36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» протокольным определением в удовлетворении заявленного ходатайства ООО «Сибресурс» судом апелляционной инстанции отказано, поскольку заявитель жалобы не обосновал невозможность их предоставления в суд первой инстанции по уважительным, не зависящим от него причинам; кроме того, справка датирована 14.04.2015г. (после вынесения обжалуемого судебного акта), уведомление о расторжении договора аренды исходит от Мэрии г.Новосибирска, невозможность представления которого в суд первой инстанции, в том числе, и в качестве приложения к отзыву, Мэрией не обоснована.  

В целях реализации принципа правовой определенности все доказательства и доводы должны представляться в суд первой инстанции.

В силу  статьи 9 АПК РФ риск непредставления доказательств в подтверждение доводов лежит на лице, его не представившем.

Приложенные к апелляционной жалобе документы, о приобщении которых к материалам дела ходатайствовало ООО «Сибресурс» не возвращаются, поскольку представлены в электронном виде.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционных жалоб, отзыва и возражений на них,  заслушав представителей лиц, участвующих  в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела,  на основании Распоряжения Мэрии № 3280-р от 02.03.2010г. по заявлению ООО «Интеграл» Мэрией предоставлен заявителю в аренду земельный участок с кадастровым номером 54:35:0:444, площадь 17 380 кв. м.

Постановлением Мэрии г. Новосибирска № 1525 от 17.02.2012г. принято решение об изменении кадастрового номера земельного участка на №54:35:000000:10043, а также о заключении с ООО «Интеграл» нового договора аренды.

22.07.2013 между Мэрией г.Новосибирска (арендодатель) и ООО «Интеграл» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта №116338а,  по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:35:000000:10043, расположенный в пределах Кировского района г. Новосибирска, площадью 17380 кв. м. (пункт 1.1. договора).

Земельный участок передан арендатору под эксплуатацию ремонтно-технической мастерской по ул. Петухова (пункт 1.3. договора). Срок действия договора аренды с 22.07.2013 г. по 22.07.2018г. (пункт  1.4. договора).

Данный договор прошел государственную регистрацию и считается заключенным на вышеуказанный срок.

Комиссией по вопросам  земельных отношений и застройки  земельных участков на территории г. Новосибирска по результатам рассмотрения  заявления ООО «Сибресурс» о выборе земельного участка принято решение (протокол №375 п.п. 1.9) о выборе земельного участка для строительства объекта: «магазин смешанных товаров» по адресу: ул. Петухова в Кировском районе.

Данное решение комиссии на основании пункта 3 статьи  31 Земельного Кодекса Российской Федерации  было опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления от 28.02.2014 №16.

23.05.2014г. Мэрией города Новосибирска принято оспариваемое Постановление № 4517 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании ООО «Сибресурс» места размещения магазина смешанных товаров по ул. Петухова в Кировском районе», которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:35:051170 площадью 4 154 кв. м. для строительства магазина смешанных товаров по адресу, обл. Новосибирская, г.Новосибирск, ул. Петухова в Кировском районе; утвержден акт о выборе земельного участка для строительства магазина смешанных товаров по ул.Петухова в Кировском районе; предварительно согласовано ООО «Сибресурс» место размещения магазина смешанных товаров по ул. Петухова в Кировском районе; признаны утратившими силу распоряжение Мэрии г. Новосибирска от 02.03.2010г. № 3280-р «О предоставлении ООО «Интеграл в аренду земельного участка для размещения и эксплуатации рынка по ул. Петухова в Кировском районе», Постановление Мэрии г.Новосибирска от 17.02.2012 г. № 1525 «О внесении изменений в распоряжение Мэрии г.Новосибирска от 02.03.2010 г. № 3280-р «О предоставлении ООО «Интеграл» в аренду земельного участка для размещения и эксплуатации рынка по ул.Петухова в Кировском районе».

Указывая, что Постановление Мэрии города Новосибирска №4517 от 23.05.2014г. не соответствует требованиям Земельного Кодекса РФ, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Интеграл» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования,  исходил из нарушения Мэрией принципов публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельного участка, установив, что заявитель является арендатором земельного участка по договору аренды земельного участка, указал на не уведомление Мэрией о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства иному лицу, и как, следствие, несоответствие оспариваемого Постановления  статье 31 Земельного кодекса РФ, нарушающим права и законные интересы ООО «Интеграл» в сфере предпринимательской деятельности.

Выводы суда соответствуют закону и материалам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 30 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов регламентирован в статье 31 ЗК РФ.

В соответствии с указанной нормой права лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг  с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В