Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015 по делу n А27-12749/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                        Дело № А27-12749/2014

07.05.2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29.04.2015

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Павлюк Т. В.

судей:                                Скачковой О. А.

                                           Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К.А.

при участии:

от лиц участвующих в деле: без участия (извещены);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №11) (07ап-3079/15)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 06.02.2015                                                     

по делу № А27-12749/2014 (Судья Конарева И.А.)

по заявлению негосударственного образовательного учреждения «Региональный центр подготовки персонала «Евраз-Сибирь», г. Новокузнецк (ОГРН 1074200005197, ИНН 4218102872)

к Государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №11), г. Новокузнецк (ОГРН 1024200697663, ИНН 4207009857)

о признании незаконными и отмене решений от 08.04.2014 и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

  Негосударственное образовательное учреждение «Региональный центр подготовки персонала «Евраз-Сибирь» (далее - заявитель, страхователь, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)) к Государственному учреждению – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 1) (далее - ГУ КРОФСС, Фонд): - о признании в полном объеме недействительными решения №581 от 08.04.2014 (на сумму выделения средств на осуществления (возмещение) расходов, произведенных страхователем 1 036 493,19 рублей и отказ в выделении средств на осуществления (возмещения) расходов в сумме 96 312,15 рублей) и решение №2 от 08.04.2014 (на сумму 96 312,15 рублей); - о признании недействительным решения о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения №581 от 08.04.2014 в части отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 86 425,09 рублей; - о признании недействительным решения о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством №2 от 08.04.2014 в части отказа в принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 86 425,09 рублей; - об обязании Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №11) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов негосударственного образовательного учреждения «Региональный центр подготовки персонала «Евраз-Сибирь»; - а также взыскать государственную пошлину, уплаченную за рассмотрение дела.

  Решением суда от 06.02.2015 заявленные требования удовлетворены.                                           

  Не согласившись с решением суда первой инстанции, Фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на правомерное привлечение к ответственности общества.                                                                                   

  Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

  Общество в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 АПК РФ, доводы апелляционной жалобы отклонило, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

  Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства с учетом положений статей 121, 123 АПК РФ извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своих представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие лиц, участвующих в деле.

  Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

  Как установлено судом первой инстанции, Фондом была проведена камеральная проверка страхователя за период с 01.01.2013 по 31.12.2013 по вопросам правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

  По окончании проверки Фондом составлен акт камеральной проверки №375 от 03.03.2014, по результатам которой предложено:                                                                                                 

- выделить средства на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 1 053 589, 88 рублей;                                                       

- не принимать к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 40 513,64 рубль, в том числе выплаченные Сушенцовой Н.Ю. (пособие по уходу за ребенком), а также пособия по временной нетрудоспособности Юрковой Д.В., Комур Ю.Г., Истратовой Н.В.. Логачевой А.А., Куртуковой С.В.

  Учреждением были представлены возражения на акт камеральной проверки №375 от 03.03.2014. При этом, Учреждением также представлены документы об устранении замечаний, указанных в акте проверки.

  03.04.2014 рассмотрены материалы камеральной проверки, составлен протокол о рассмотрении материалов камеральной проверки страхователя, в котором указано, что директор филиала №11 принял решение:                                                                                                                              

- выделить средства на возмещение (осуществление) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 1 039 863,93 рубля;                                                          

- отказать в выделении средств на возмещение (осуществление) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 92 941,41 рубль.

  По результатам рассмотрения материалов проверки и возражений страхователя Фондом были вынесены и направлены в адрес страхователя следующие решения: - решение о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения от 08.04.2014 №581, в котором указано о выделении средств на сумму 1 036 493,19 рублей и отказе в выделении средств на сумму 96 312,15 рублей; - решение о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения от 08.04.2014 №581, в котором указано о выделении средств на сумму 1 039 863, 93 рубля и отказе в выделении средств на сумму 92 941,41 рубль; - решение о непринятии в зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 08.04.2014 №2, в котором указано о не принятии к зачету расходов страхователя в сумме 96 312,15 рублей; - решение о непринятии в зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 08.04.2014 №2, в котором указано о не принятии к зачету расходов страхователя в сумме 92 941,41 рубль.

  Не согласившись с оспариваемыми решениями, страхователь обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

  Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

  Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

  В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, бремя доказывания законности оспариваемого решения, его соответствие закону и иным нормативным правовым актам, а также наличия обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на административный орган, в данном случае, на Фонд.

Основанием для принятия решений в оспариваемой части послужил вывод Фонда о неправомерности расходов, произведенных страхователем на выплату пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядке документов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-З «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон №165-ФЗ) правоотношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) и застрахованных лиц по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора. В силу статьи 3 Федерального закона №165–ФЗ страховой случай - свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, - также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию, а обеспечение по обязательному социальному страхованию (страховое обеспечение) - исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, - также и страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию перечислены в пункте 2 статьи 8 названного закона. Согласно статье 22 Федерального закона №165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Статьей 13 Федерального закона №255-ФЗ установлено, что назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица. В соответствии с положениями статьи 1.2 Федерального закона №255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.  Страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности признается временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы (за исключением временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) и в других случаях, предусмотренных статьей 5 настоящего закона, беременность и роды, рождение ребенка, уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет, смерть застрахованного лица или несовершеннолетнего члена семьи (статья 1.3 Федерального закона № 255-ФЗ). Финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения регулируется статьей 3 Федерального закона № 255–ФЗ. Из изложенного следует, что выплата пособия по временной нетрудоспособности производится при наступлении страхового случая, а его финансирование должно осуществляться в соответствии с законодательством об обязательном медицинском страховании. Статьей 15.1 Федерального закона № 255-ФЗ определено, что физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи