Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015 по делу n А03-17072/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                        Дело № А03-17072/2014

07.05.2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29.04.2015

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Павлюк Т. В.

судей:                                Скачковой О. А.

                                           Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К.А.

при участии:

от заявителя: Белов С.А., представитель по доверенности от 12.03.2015, паспорт;

от заинтересованного лица: без участия (извещен);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Бонус-21» (07 ап-3080/15)

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 12.02.2015 по делу № А03-17072/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бонус-21»

к Главному Управлению имущественных отношений Алтайского края

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 08.08.2014 исх. № 24/9986, об обязании в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Георгия Исакова, 149 «А», площадью 80 995 кв.м., кадастровый номер 22:63:010625:6, в собственность ООО «Бонус-21», а также подготовить проект договора купли-продажи и направить его в адрес ООО «Бонус-21»,

УСТАНОВИЛ:

            Общество с ограниченной ответственностью «Бонус-21» (далее – заявитель, общество, ООО «Бонус-21») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному Управлению имущественных отношений Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 08.08.2014 исх. № 24/9986, об обязании в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Георгия Исакова, 149 «А», площадью 80 995 кв.м., кадастровый номер 22:63:010625:6, в собственность ООО «Бонус- 21», а также подготовить проект договора купли-продажи и направить его в адрес ООО «Бонус-21».

  Решением суда от 12.02.2015 (резолютивная часть объявлена судом 05.02.2015) в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

  Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Бонус-21» обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. Апелляционная жалоба мотивирована недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, неправильным применением норм процессуального и материального права.

  Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

  Управление в отзыве, представленном в суд  порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), доводы жалобы отклонило, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

  В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал, по основаниям, приведенным в жалобе.

  В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

  Проверив материалы дела, в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

  Как следует из материалов дела, между Главным управлением имущественных отношений Алтайского края и ООО «Бонус-21» заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 07.05.2010 № 2051-3 (в редакции дополнительного соглашения от 05.07.2013). Согласно условиям договора, в аренду предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: г. Барнаул, ул. Георгия Исакова, 149а, площадью 80995 кв.м., кадастровый номер 22:63:010625:6, для строительства парка развлечений и отдыха сроком до 07.04.2016. В соответствии с проектной документацией парка развлечений и отдыха комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула 24.06.2011 выдано разрешение на строительство административно-хозяйственного павильона № RU22302000-103.

  Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула 12.10.2012 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 22302000-85, согласно которому, в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ вводится в эксплуатацию построенный объект капитального строительства Парк развлечений и отдыха, этап строительства - административно-хозяйственный павильон.  В сведениях об объекте капитального строительства указано 1 здание общей площадью 1215, 3 кв.м, линейные объекты: сеть водопровода общей протяженностью 196, 5 п.м, сеть канализации общей протяженностью 246, 5 п.м, сеть электроснабжения 0,4 кВ общей протяженностью 215 п.м. На основании вышеуказанного разрешения № RU22302000-85 ООО «Бонус-21» произведена государственная регистрация права собственности на следующие объекты недвижимости: административно-хозяйственный павильон площадью 1215,3 кв.м, сеть водопровода, сеть электроснабжения. Также на земельном участке заявителем размещены временные сооружения - аттракционы, летнее кафе, нестационарные торговые киоски, выполнено благоустройство участка и прилегающей территории. ООО «Бонус-21» на основании пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ обратилось в Главное управление имущественных отношений Алтайского края с заявкой № 3871 от 25.07.2014 о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 80995 кв.м., расположенного по адресу; г. Барнаул, ул. Георгия Исакова, 149а, для эксплуатации парка развлечений и отдыха.                                                                                                      

  Главное управление имущественных отношений Алтайского края письмом от 08.08.2014г. исх. № 24/9986 отказало ООО «Бонус-21» в предоставлении земельного участка в собственность.

  Основанием отказа послужил тот факт, что проектом организации строительства парка развлечений и отдыха, разработанным ООО «Терцет», предусмотрено строительство 6 капитальных объектов. Поскольку ООО «Бонус», согласно представленным на рассмотрение документам, возведено 3 объекта недвижимости, что свидетельствует о реализации только нескольких этапов строительства основного объекта капитального строительства – парк развлечений и отдыха, цель предоставления земельного участка с учетом специфики объекта капитального строительства не реализована. Наличие у ООО «Бонус-21» зарегистрированных прав на административно-хозяйственный павильон (1215,3 кв.м.) и линейные объекты не влечет возникновения у общества исключительного права, предусмотренного п.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, на приватизацию земельного участка площадью 80 995 кв.м. для эксплуатации парка развлечений и отдыха. Предоставление испрашиваемого земельного участка возможно после завершения строительства объекта недвижимости парк развлечений и отдыха и ввода в эксплуатацию всех запроектированных этапов строительства.

  Не согласившись с решением Управления, изложенным в письме от 08.08.2014 исх. № 24/9986, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

  Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований исходил отсутствия доказательств несоответствия оспариваемого решения положениям земельного законодательства РФ и нарушения прав и законных интересов заявителя.

  Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда, при этом отклоняет доводы апелляционной жалобы на основании следующего.

  Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

  В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, суд должен проверить оспариваемые действия, установить, соответствуют ли они закону или иному нормативному правовому акту, а также установить наличие или отсутствие соответствующих полномочий у органа или лица, совершивших оспариваемые действия. Суд также должен установить, нарушают ли оспариваемые действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, необходимо наличие двух условий в совокупности: указанные действия (бездействия) должны не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

  Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

  Условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, а также на сформированный земельный участок, в том числе для целей, не связанных со строительством регламентируются ЗК РФ.

  В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которого, все прочно связанные с земельными участками объекты, следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

  Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

  Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

  В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

  Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

  Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

  Судом первой инстанции установлено и ранее изложено, что согласно условиям договора от 07.05.2010 № 2051-3, в аренду заявителю предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: г. Барнаул, ул. Георгия Исакова, 149а, площадью 80995 кв.м., кадастровый номер 22:63:010625:6, для строительства парка развлечений и отдыха сроком до 07.04.2016. ООО «Бонус-21» на арендуемом земельном участке возведены: один объект капитального строительства - административно-хозяйственный павильон площадью 1215,3 кв.м, линейные объекты: сеть водопровода общей протяженностью 196, 5 п.м, сеть канализации общей протяженностью 246, 5 п.м, сеть электроснабжения 0,4 кВ общей протяженностью 215 п.м., площадки под аттракционы временного и стационарного типов, летнее кафе, размещены надувные аттракционы, произведено благоустройство территории. На административно-хозяйственный павильон, сеть водопровода и сеть электроснабжения произведена государственная регистрация права собственности, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами от 12.12.2012 (л.д.17- 19). Земельный участок, с заявлением о выкупе которого обратилось ООО «Бонус-21», сформирован для целей строительства парка развлечений и отдыха и именно с таким видом разрешенного использования 29.09.2009