Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2015 по делу n А03-18352/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № А03-18352/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующий   Колупаева Л. А.

судьи: Марченко Н.В., Усанина Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кульковой Т.А.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя:  Митин М.С. по доверенности от 13.01.2015;

от заинтересованного лица: без участия (извещено);

от третьего лица: без участия (извещено);

рассмотрев в судебном заседании  апелляционную жалобу

Администрации города Барнаула

на решение  Арбитражного суда  Алтайского края от 18 февраля 2015 года

по делу № А03-18352/2014 (судья А.Ю. Сбитнев)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Рост»,

г.Барнаул (ОГРН 1112225008312, ИНН 2221192022)

к администрации города Барнаула

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула

о признании недействительным постановления от 29.07.2014 № 1619,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Рост» (далее – заявитель, ООО «Рост», общество) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействительным постановления администрации г. Барнаула (далее – заинтересованное лицо, администрация, апеллянт) от 29.07.2014 № 1619 «О признании утратившим силу постановления администрации города от 10.12.2013 № 3732 «Об утверждении проекта планировки части территории в границах кадастрового квартала 22:63:050807, ограниченного трактом Змеиногорским, кадастровым кварталом 22:63:050803 (тракт Змеиногорский, 80)».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 18 февраля 2015 года требования заявителя удовлетворены в полном объеме. Постановление администрации города Барнаула от 29.07.2014 № 1619 признано недействительным.

Не согласившись с принятым решением суда, администрация обратилась с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В обосновании заявленных доводов, администрация ссылается на отсутствие нарушения законных прав и интересов общества; выявленные в порядке самоконтроля нарушения закона при издании принятого акта явились существенными, что указывает на наличие полномочий по отмене ранее принятого правового акта.

Третье лицо в представленном отзыве, поддерживает позицию апеллянта, просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против доводов апелляционн6ой жалобы, поддержав позицию, изложенную в суде первой инстанции.

Администрация и третье лицо, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел  возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей апеллянта и третьего лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Рост» на праве собственности владеет незавершенным строительством объектом – жилой дом, назначение – нежилое, площадь застройки 452,5 кв.м., степень готовности – 72 %, расположенный по адресу: г Барнаул, Змеиногорский тракт, 80, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.10.2013. Также обществу принадлежит земельный участок с кадастровым номером 22:63:050807:18, площадью 843 кв.м., расположенный по адресу: г Барнаул, Змеиногорский тракт, 80.

15.07.2013 общество обратилось в Комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула с заявлением о принятии решения о подготовке проекта планировки по переносу красной линии по адресу: г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 80.

На основании постановления от 15.08.2014 № 2774  администрацией города организована процедура подготовки проекта планировки части территории в границах кадастрового квартала 22:63:050807, ограниченного трактом Змеиногорским, кадастровым кварталом 22:63:050803 (тракт Змеиногорский, 80).

Заявлением от 30.08.2014 ООО «Рост» просило провести публичные слушания по проекту планировки указанной части территории, на основании которого постановлением от 24.09.2013 № 3090  назначено проведение публичных слушаний.

Согласно протоколу проведения публичных слушаний от 16.10.2013 № 3  участники решили подготовить итоговый документ, которым  рекомендовать главе администрации города принять документ по утверждению проекта планировки части территории кадастрового квартала 22:63:050807, ограниченного трактом Змеиногорским, кадастровым кварталом 22:63:050803.

Постановлением администрации г. Барнаула от 10.12.2013 № 3732 утвержден проект планировки части территории в границах кадастрового квартала 22:63:050807, ограниченного трактом Змеиногорским, кадастровым кварталом 22:63:050803 (тракт Змеиногорский, 80).

Согласно представлению прокурора г. Барнаула от 16.06.2014 № 02-02-2014, внесенного главе администрации г. Барнаула, постановление от 10.12.2013 № 3732 принято с нарушением сроков, установленных в пункте 14 статьи 42 Правил землепользования и застройки городского округа – г. Барнаула.

Принимая во внимание внесенное представление, в целях приведения муниципального правового акта в соответствие с законодательством, администрацией г. Барнаула принято постановление от 29.07.2014 № 1619 «О признании утратившим силу постановления администрации города от 10.12.2013 № 3732 «Об утверждении проекта планировки части территории в границах кадастрового квартала 22:63:050807, ограниченного трактом Змеиногорским, кадастровым кварталом 22:63:050803 (тракт Змеиногорский, 80)».

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Рост» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества, исходил из отсутствия у администрации законных оснований для отмены ранее вынесенного постановления.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с правильностью выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Из положений данных норм следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля уполномоченными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.

Между тем реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов и осуществляться произвольно. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им ненормативный правовой акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Такое толкование правовых норм согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2004 № 1424/04.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления.

Как следует из части 8 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо на основании государственного или муниципального контракта и может осуществляться физическими и юридическими лицами за счет их средств.

Статьей 46 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 ГрК РФ).

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (часть 10 статьи 46 ГрК РФ).

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (часть 14 статьи 46 ГрК РФ).

Аналогичные нормы содержатся в статье 42 Правил землепользования и застройки городского округа – г. Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 № 834 (далее – Правила).

Согласно пункту 8 статьи 42 Правил Комитет  осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 1 настоящей статьи .

Проверка осуществляется в течение 30 дней со дня поступления в Комитет разработанной документации по планировке территории. По результатам проверки Комитет принимает решение о направлении такой документации главе администрации г. Барнаула на утверждение или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (пункт 9).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, порядок организации и проведения которых определяется Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в г. Барнауле, утверждаемым Барнаульской городской Думой (пункт 11).

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещается на официальном Интернет-сайте г. Барнаула (пункт 12).

Комитет направляет главе администрации г. Барнаула подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через 15 дней со дня проведения