Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2009 по делу n 07АП-1254/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                 Дело № 07АП-1254/09

27.04.2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хайкиной С.Н.,

судей Залевской Е.А., Кулеш Т.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником суди Ломиворотовым Л.М. ,

с участием в заседании представителей:

от Барнаульской квартирно-эксплуатационной части: без участия,

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Алтайскому краю: без участия,

от третьих лиц:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Алтайскому краю: без участия,

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю: без участия ,

от Управления лесами Алтайского края: без участия ,

от Общества с ограниченной ответственностью «Альфа»: без участия ,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Алтайскому краю на решение Арбитражного суда Алтайского края от 17.12.2008 года по делу № А03-6560/2008-2 (судья Музюкин Д.В.) по заявлению Барнаульской квартирно-эксплуатационной части к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Алтайскому краю о признании незаконным действия,

У С Т А Н О В И Л:

Барнаульская квартирно-эксплуатационная часть (далее по тексту – Барнаульская КЭЧ) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), о признании незаконным действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Алтайскому краю (далее по тексту – Управление Роснедвижимости по Алтайскому краю, апеллянт) по внесению изменений в государственный земельный кадастр (далее по тексту – ГЗК) в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Алтайский край, Троицкий район, с. Заводское, в 50 м на юг, кадастровый номер 22:51:010201:0036, площадью 383 га (дело № А03-6560/2008-2).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Алтайскому краю (далее по тексту – ТУ Росимущества по Алтайскому краю), Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю (далее по тексту – ФГУ «ЗКП» по Алтайскому краю), Управление лесами Алтайского края, Общество с ограниченной ответственностью «Альфа» (далее по тексту – ООО «Альфа»).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 17.12.2008 года (далее по тексту – решение суда) заявление Барнаульской КЭЧ удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, Управление Роснедвижимости по Алтайскому краю обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить указанный судебный акт.

По мнению Управления Роснедвижимости по Алтайскому краю, суд неправильно применил при вынесении обжалуемого решения нормы материального права.

В обоснование жалобы апеллянт указывает, что в постановлении Администрации Троицкого района Алтайского края от 29.05.1992 года № 143 речь идет об утверждении результатов инвентаризации, основанных на ненадлежащих документах, а не о предоставлении земельного участка. У органа местного самоуправления отсутствовали полномочия по распоряжению землями лесного фонда. Распоряжение землями лесного фонда относится к компетенции Правительства РФ. Статья 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) в настоящем деле неприменима, поскольку границы спорного земельного участка площадью 165, 3 га не определялись и не описывались. Земельный участок площадью 165, 3 га является участком лесного фонда и никогда не предоставлялся Барнаульской КЭЧ.

Отмечает, что судом первой инстанции не учтено и не указано, на каких предусмотренных законом основаниях возникло право на спорный земельный участок, а именно, не проверена легитимность возникновения прав и не дана оценка первоначальному правоустанавливающему документу – решению Алтайского краевого Совета народных депутатов от 19.05.1986 года № 178/1. В материалах дела и у Барнаульской КЭЧ отсутствуют надлежащие правоустанавливающие документы на спорный земельный участок.

В настоящий момент не утрачена возможность надлежащего оформления спорного земельного участка, а именно его формирования в соответствии с действующим законодательством, перевод в соответствующую категорию и предоставление на законных основаниях.

Апеллянт считает, что обжалуемое решение суда первой инстанции является невыполнимым. Подробно доводы Управления Роснедвижимости по Алтайскому краю изложены в апелляционной  жалобе.

Лица, участвующие в деле о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта Арбитражного суда Алтайского края проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, 11.07.1980 года в постоянное (бессрочное) пользование Сибирскому военному округу для нужд Министерства обороны предоставлен земельный участок площадью 217, 63 га, о чем выдан государственный акт на право пользования землей A-I № 187870 (том дела 1, лист дела 22-28).

Решением исполкома Троицкого районного Совета народных депутатов № 75 от 15.05.1985 года исполком просил Исполком краевого Совета народных депутатов изъять в установленном порядке из землепользования Петровского ЛПХ земельный участок площадью 165, 3 га для войсковой части 42735 (том дела 1, лист дела 127).

Решениями исполкома Алтайского краевого Совета народных депутатов № 178/1 от 19.05.1986 года и № 303/3 от 04.09.1989 года просьба исполкома Троицкого райсовета удовлетворена, земельный участок площадью 165, 3 га из землепользования Петровского ЛПХ изъят и передан войсковой части 42735 (том дела 1, лист дела 62-69).

Приказом Роскомзема РФ № 2-12/762 от 26.03.1992 года и приказом Главнокомандующего Объединенными Вооруженными Силами СНГ № 105/15 от 21.03.1992 года дано указание о проведении инвентаризации земель Министерства обороны и выдаче органами местного самоуправления документов на право пользования земельными участками, находящимися в ведении учреждений, организаций, воинских частей Министерства обороны (том дела 1, лист дела 29-39).

Во исполнение указанных приказов распоряжением Администрации Алтайского края от 19.05.1992 года № 500-р создана комиссия (том дела 1, лист дела 40).

Рассмотрев материалы, представленные вышеуказанной комиссией, Администрация Троицкого района Алтайского края вынесла 29.05.1992 года постановление № 143, которым утвердила акт инвентаризации земель войсковой части 42735 общей площадью 382, 93 га (том дела 1, лист дела 128).

29.05.1992 года войсковой части 42735 выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 383 га (том дела 1, лист дела 57).

Данному земельному участку присвоен кадастровый номер 22:51:010201:0036, участок внесен в ГЗК. 24.09.2003 года изготовлен кадастровый план земельного участка, согласно которому земельный участок относился к землям поселений (том дела 1, лист дела 60).

05.01.2004 года на данный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем выдано соответствующее свидетельство (том дела 1, лист дела 59), земельный участок включен в реестр федерального имущества (том дела 1, лист дела 117).

Распоряжением ТУ Росимущества по Алтайскому краю от 23.07.2007 года № 528 земельный участок площадью 383 га предоставлен Барнаульской КЭЧ на праве постоянного (бессрочного) пользования (том дела 1, лист дела 78-83), о чем 03.08.2007 года выдано свидетельство о государственной регистрации права (том дела 1, лист дела 84).

В 2008 году для проведения межевания Барнаульская КЭЧ обратилась в Отдел обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости № 7 по Троицкому району Управления Роснедвижимости по Алтайскому краю за выпиской из государственного кадастра недвижимости.

14.05.2008 года Барнаульской КЭЧ получена кадастровая выписка о земельном участке от 13.05.2008 года, в которой площадь земельного участка указана не 383 га, а 218 га; категория земель изменена на земли промышленности, обороны и безопасности; изменился и кадастровый номер участка - 22:51:010101:7 (том дела 1, лист дела 11).

Полагая, что действия по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости являются незаконными, Барнаульская КЭЧ обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требование Барнаульской КЭЧ, Арбитражный суд Алтайского края исходил из незаконности оспариваемого действия, нарушающего права и охраняемые законом интересы Барнаульской КЭЧ.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, Седьмой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены постановленного решения суда.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления № 6/8 Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании действия (бездействия) государственного органа незаконными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемого действия, возложена на Управление Роснедвижимости по Алтайскому краю.

При рассмотрении спора суд первой инстанции сделал вывод о том, что исправление технической ошибки в ГЗК произведено уполномоченным государственным органом незаконно.

При этом суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал вопрос о том, к какой категории земель относится спорный земельный участок площадью 383 га, и обоснованно указал, что этот участок относится к землям обороны и безопасности.

Апелляционный суд поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии со статьей 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 93 ЗК РФ предусмотрено, что землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» (далее по тексту – Закон № 61-ФЗ) земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Как установлено судом первой инстанции, земельный участок, расположенный по адресу: Алтайский край, Троицкий район, с. Заводское, в 50 м на юг (войсковая часть 42735), кадастровый номер 22:51:010201:0036, площадью 383 га, является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.01.2004 года.

Из постановления Администрации Троицкого района Алтайского края от 29.05.1992 года № 143 следует, что спорный земельный участок зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией на том основании, что предоставлен войсковой части 42735 для её нужд.

С учетом изложенных обстоятельств спорный земельный участок относится к федеральной собственности в силу прямого указания закона.

Как усматривается из пункта 1 Приказа Командующего войсками Сибирского военного округа от 12.03.2003 года № 61 «О разграничении государственной собственности на землю, регистрации прав на недвижимое имущество и проведение технической инвентаризации земельных участков, состоящих на учете в Сибирском военном округе» (том дела 1, лист дела 85), начальникам гарнизонов поручено организовать прием-передачу до 20.03.2003 года земельных участков, закрепленных за войсковыми частями и правоустанавливающих документов на них квартирно-эксплуатационным частям районов, на карточном учете которых находятся данные земельные участки, для оформления КЭЧ районов кадастровых планов земельных участков с присвоением им кадастровых номеров, внесение земельных участков в реестр федерального имущества с оформлением свидетельств о праве собственности Российской Федерации и получение на них правоустанавливающих документов как непосредственных землепользователей.

Пунктом 2 указанного приказа начальникам КЭЧ районов в срок до 31.03.2003 года приказано представить в территориальные комитеты Министерства имущественных отношений РФ перечни земельных участков для внесения в реестр федерального имущества с последующим закреплением земельных