Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2015 по делу n А45-19589/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                              Дело № А45-19589/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., Скачковой О. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дмитриевой Ю. А.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Авдюнина С. Н. по дов. от 23.04.2015,

от заинтересованного лица: Мороз Т. В. по дов. от 28.01.2013,

от третьих лиц: от закрытого акционерного общества «Пригородное» - Задорожной Ю. С. по дов. от 12.01.2015; от закрытого акционерного общества «Корпорация Терра» - Пепеляевой В. О. по дов. от 14.01.2015; от иных третьих лиц – без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», закрытого акционерного общества «Пригородное» на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.02.2015 по делу № А45-19589/2014 (судья Попова И. В.) по заявлению Администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области, при участии третьих лиц: закрытое акционерное общество «Корпорация Терра», общество с ограниченной ответственностью «Услуги для бизнеса», закрытое акционерное общество «Пригородное», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, Правительство Новосибирской области, Администрация Новосибирского района Новосибирской области, Мэрия г. Новосибирска, о признании незаконным решения от 03.12.2013,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», учреждение, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 03.12.2013 о внесении сведений о границе населенного пункта с. Толмачево Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в государственный кадастр недвижимости на основании землеустроительного дела «По описанию местоположения границы населенного пункта с. Толмачево Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» от 02.12.2013 регистрационный номер 03-О/5400-1350; обязания исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о границе населенного пункта с. Толмачево Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, внесенный на основании землеустроительного дела «По описанию местоположения границы населенного пункта с. Толмачево Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» от 02.12.2013 регистрационный номер 03-О/5400-1350.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество «Корпорация Терра» (далее – ЗАО «Корпорация Терра»), общество с ограниченной ответственностью «Услуги для бизнеса» (далее – ООО «Услуги для бизнеса»), закрытое акционерное общество «Пригородное» (далее – ЗАО «Пригородное»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – Управление Росреестра по Новосибирской области), Правительство Новосибирской области (далее – Правительство), Администрация Новосибирского района Новосибирской области, Мэрия города Новосибирска (далее – Мэрия).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24.02.2015 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

            Не согласившись с данным решением, ФГБУ «ФКП Росреестра» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять новое решение, которым отказать заявителю в удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование своей позиции учреждение приводит следующие доводы:

- ФГБУ «ФКП Росреестра» лишь реализует полномочия органа кадастрового учета, при этом самим органом кадастрового учета является Росреестр;

- судом сделан ошибочный вывод о нарушении филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» положений статьи 15 Закона о кадастре;

- судом сделан ошибочный вывод о том, что изменение границ населенного пункта с. Толмачево изменено без учета органа местного самоуправления, поскольку землеустроительные работы по подготовке соответствующей документации проводились на основании Корректировки Генерального плана территории муниципального образования Толмачевский сельсовет, утвержденной решением внеочередной 5-ой сессии четвертого созыва Совета депутатов Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 23.06.2010 № 25;

- Администрацией пропущен срок на обжалование решения, поскольку о том, что имеется землеустроительное дело, подготовленное ООО «Услуги для бизнеса» Администрации было известно в 2013 году.

ЗАО «Пригородное», также не согласившись с вынесенным решением, обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Администрации.

По мнению общества, заявителем не предоставлено обоснование, а судом не исследован вопрос о том, каким образом оспариваемое решение затрагивает права казенного учреждения Администрация Толмачевского сельсовета в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апеллянт также настаивает на пропуске Администрацией срока на подачу заявления.

Подробно доводы апеллянтов изложены в текстах апелляционных жалоб.

Администрация в представленных в материалы дела возражениях на апелляционную жалобу ФГБУ «ФКП Росреестра» не соглашается с ее доводами и просит решение оставить без изменения.

Иные лица в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзывы в материалы дела не представили.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ООО «Услуги для бизнеса», Управления Росреестра по Новосибирской области, Правительства Новосибирской области, Администрации Новосибирского района Новосибирской области, Мэрии г. Новосибирска, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ФГБУ «ФКП Росреестра» и ЗАО «Пригородное» настаивали на доводах апелляционных жалоб, представитель ЗАО «Корпорация Терра» поддержал доводы жалоб, представитель заявителя против удовлетворения апелляционных жалоб возражал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и  возражений, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 03.12.2013 ФГБУ «ФКП Росреестра» вынесено решение № 54/13-179029 о внесении кадастровых сведений о границе с. Толмачево Новосибирского района Новосибирской области в Государственный кадастр недвижимости (ГКН) в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия.

Из указанного решения следует, что основанием для принятия такого решения явилось решение внеочередной 5-й сессии четвертого созыва Совета депутатов Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области № 25 от 23.06.2010, корректировки генерального плана территории муниципального образования Толмачевский сельсовет № б/н от 23.06.2010, кадастровых планов территории от 07.10.2013, 15.10.2013, картографического материала от 13.11.2013, электронного картографического материала, полученного сканированием сельскохозяйственных карт, договор на выполнение землеустроительных работ.

Как следует из решения внеочередной пятой сессии четвертого созыва село Толмачево от 23.06.2010 № 25, Совет депутатов Толмачевского сельсовета решил утвердить корректировку генерального плана территории муниципального образования Толмачевский сельсовет Новосибирского района Новосибисркой обалсти» с генеральными планами населенных пунктов: с. Толмачево, с. Красноглинное, д. Алексеевка, п. Красноармейский, п. Новоозерный и внесением изменений границ населенного пункта Новоозерный, с исключением земель сельскохозяйственного назначения коллективно-долевой собственности.

Администрация пояснила, что изменения вносились в связи с реализацией проекта промышленно-логистического парка с учетом заседания Инвестиционного совета при Губернаторе Новосибирской области. При этом изменялась только граница населенного пункта Новоозерный.

Из землеустроительного дела, подготовленного ООО «Услуги для бизнеса» по заявке ООО «Пригородное» «По описанию местоположения границы населенного пункта с. Толмачево Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области», подготовленного со ссылкой на решение внеочередной пятой сессии четвертого созыва село Толмачево от 23.06.2010 № 25 Совета депутатов Толмачевского сельсовета, схемы функционального зонирования села Толмачево Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области М1:5000, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:034001:425, 54:19:034001:1360 включены в черту населенного пункта с. Толмачево Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

При этом указанные земельные участки не имеют отношения к границам населенного пункта Новоозерный, фактически изменены границы с. Толмачево.

Администрация, полагая, что решение от 03.12.2013 № 54/13-179029 ФГБУ «ФКП Росреестра» нарушает его права и законные интересы, обратилась в суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение не соответствует статье 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ), нарушает права и интересы Администрации.

Седьмой арбитражный апелляционный суд при рассмотрении апелляционной жалобы исходит из следующего.

В силу статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 1 Закона № 221-ФЗ государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 Закона № 221-ФЗ).

Пунктом 5 статьи 4 Закона № 221-ФЗ установлено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

Частью 4 статьи 6 Закона № 221-ФЗ установлено, что для ведения государственного кадастра недвижимости используются установленные