Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2015 по делу n А45-19589/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений случаях используется единая государственная система координат (в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 23.07.2013 N 250-ФЗ).

В части 1 статьи 16 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы). На картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются, в том числе границы городского округа, границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа, а также границы земель сельскохозяйственного назначения (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 9 Закона № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов.

Из материалов дела следует, что сведения о границе населенного пункта с.Толмачево Толмачевского сельсовета Новосибирского район Новосибирской области внесены в ГКН  03.12.2013 на основании корректировки Генерального плана территории муниципального образования Толмачевский сельсовет, утвержденной Решением внеочередной 5-й сессии четвертого созыва Совета депутатов Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 23.06.2010 № 25 и сведений о границе населенного пункта с. Толмачево на основании землеустроительного дела, полученных в результате проведения землеустройства.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Закона № 221-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.

В части 7 статьи 15 Закона № 221-ФЗ определено, что в случае, если указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи сведения не внесены в государственный кадастр недвижимости в сроки, установленные настоящей статьей, заинтересованное лицо вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о внесении соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости. Орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает содержащие указанные сведения документы в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Между тем, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Новосибирской области с учетом требований статьи 15 Закона № 221-ФЗ не запрашивало необходимые документы у Администрации Толмачевского сельсовета,  с заявлением в кадастровую палату заинтересованное лицо не обращалось, информация была передана из Управления Росреестра.

Приказ Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» устанавливает порядок ведения государственного кадастра недвижимости, структуру, состав кадастровых сведений и правила внесения кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, а также структуру, состав и правила ведения кадастровых дел.

В пункте 4 Порядка определены виды кадастровых процедур при внесении сведений в государственный реестр кадастра недвижимости.

Так, одним из видов кадастровых процедур является внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных органов в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН (статья 15 Закона № 221-ФЗ).

Согласно материалам дела, сведения о границе населенного пункта с. Толмачево Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области внесены в государственный кадастр недвижимости 03.12.2013.

В указанный период действовало Постановление Правительства от 18.08.2008 № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости», которое определяло особенности информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости, с учетом требований статьи 15 Закона № 221-ФЗ.

В указанном Положении определен круг субъектов органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые уполномочены с учетом норм регламентированных в Положении направлять в орган государственного учета документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости.

Так, Министерство иностранных дел Российской Федерации направляет документы указанные в Положении о прохождении государственной границы Российской Федерации (пункт 8), органы государственной власти субъектов направляют документы об установлении или изменении границы субъекта Российской Федерации (пункт 9), а органы местного самоуправления направляют документы об установлении (изменении) границ муниципальных образований и/или границ поселений (пункт 10).

Администрацией Толмачевского сельсовета не направлялись документы предусмотренные Постановлением Правительства от 18.08.2008 № 618 в орган кадастрового учета, в связи с тем, что границы населенного пункта села Толмачево не изменялись в установленном порядке.

Кроме того, из материалов дела следует, что Администрацией направлялось письмо от 16.12.2013 в Управление Росреестра о том, что в Администрацию от заинтересованных лиц не поступали обращения по поводу согласования землеустроительной документации, ни по поводу предоставления необходимых для внесения в кадастр документах по описанию границы с. Толмачево.

Граница с. Толмачево, описанная в землеустроительной документации, составленной ООО «Услуги для бизнеса», имеет пересечения с границей муниципального образования Толмачевский сельсовет, в связи с чем Администрация возражала на принятие в государственный фонд данных Управления Росреестра землеустроительной документации.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Новосибирской области нарушило положения статьи 15 Закона № 221-ФЗ.

В обоснование апелляционной жалобы ФГБУ «ФКП Росреестра» указывает, что учреждение лишь реализует полномочия органа кадастрового учета, при этом самим органом кадастрового учета является Росреестр.

Данный довод апеллянта подлежит отклонению.

В соответствии с часть 1 статьи 3 Закона № 221-ФЗ кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 3 Закона № 221-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.

При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

На государственные бюджетные учреждения, наделенные в соответствии с настоящей статьей полномочиями органа кадастрового учета, распространяются предусмотренные Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» требования к организации и порядку взаимодействия с заявителями при предоставлении государственных услуг и положения об ответственности за нарушение данных требований.

При таких обстоятельствах, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Новосибирской области является органом кадастрового учета и наделено полномочиями осуществлять в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости.

Также подлежит отклонению довод апеллянта о том, что вопрос изменения категории земель не являлся предметом рассмотрения данного спора, в связи с чем суд необоснованно применил нормы права, не подлежащие применению.

Судом правомерно применены указанные нормы, поскольку вследствие неправомерного решения ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Новосибирской области категория земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:034001:425 и 54:19:034001:1360 изменена с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли населенных пунктов» путем исправления кадастровой ошибки.

Несостоятельным является также довод апелляционных жалоб о том, что заявителем пропущен срок на обжалование решения, со ссылкой на то, что о землеустроительном деле, подготовленном ООО «Услуги для бизнеса», Администрации было известно в 2013 году.

Как правомерно установлено судом первой инстанции, об обжалуемом решении Администрации стало известно после получения заявителем 03.09.2014 кадастрового плана территории, где на страницах 80, 351 в общих сведениях о земельных участках кадастрового квартала 54:19:034001 земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:034001:425, 54:19:034001:1360 имеют категорию «земли населенных пунктов», в связи с внесением 03.12.2013 сведений в государственный реестр недвижимости о границе населенного пункта с. Толмачево Толмачевского сельсовета Новосибирского района и включением указанных земельных участков в черту населенного пункта.

Доказательств, подтверждающих, что Администрации было известно о принятом решении ранее 03.09.2014 материалы дела не содержат.

Учитывая, что с заявлением Администрация обратилась в суд 24.09.2014, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что срок на обжалование оспариваемого решения не пропущен.

Изложенные в апелляционных жалобах доводы, аналогичные приведенным в суде первой инстанции, исследованы судом и правомерно отклонены.

Таким образом, поскольку апеллянтами не опровергнуты выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в апелляционной инстанции, согласно статье 110 АПК РФ и подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционных жалоб относятся на ее подателей.

В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда государственная пошлина составляет 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера. Для юридических лиц государственная пошлина составляет 1 500 (одна тысяча) руб.

При обращении ЗАО «Пригородное» в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой поступило в электронном виде платежное поручение № 46 от 20.03.2015 на сумму 3 000 руб.

Таким образом, излишне уплачена государственная пошлина в сумме 1 500 руб. (статья 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

   Вместе с тем, поскольку данным обществом не представлен оригинал платежного поручения об уплате государственной пошлины, вопрос о возврате из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины разрешению не подлежит (пункт 2 § 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 № 80 «Об утверждении Порядка подачи документов в арбитражные суды Российской Федерации в электронном виде»).

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

                                               П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.02.2015 по делу № А45-19589/2014 оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина

Судьи                                                                                         Т. В. Павлюк

                                                                                                    О. А. Скачкова