Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2009 по делу n 07АП-2121/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Из представленных Учреждением документов следует, что оно создано для материально-технического обеспечения деятельности Администрации Кемеровской области, Совета народных депутатов Кемеровской области, аппарата главного федерального инспектора по Кемеровской области, аппарата полномочного представителя Президента РФ в Сибирском Федеральном округе, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Производственные отходы являются результатом указанной деятельности, а не основным видом деятельности Учреждения.

Доказательств тому, что Учреждение осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, Управлением в нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, представлено не было.

Все образующиеся у Учреждения отходы передаются по договорам лицам, имеющим лицензию на размещение опасных отходов, в том числе ООО «Фирма «Накал» и МП «Спецавтохозяйство».

В подтверждение Учреждением  представлены договоры на прием и демеркуризацию ртутьсодержащих ламп, на вывоз и захоронение твердых бытовых отходов, по вывозу шлака, свидетельствующие об отсутствии деятельности, требующей получения лицензии.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции сделал необоснованный вывод о том, что Учреждение осуществляет деятельность по размещению опасных отходов, которая должна лицензироваться.

Кроме того, из характеристики деятельности Учреждения как источника образования отходов, а также из перечня образующихся отходов, следует, что количество образующихся в процессе деятельности отходов, а также условия их временного хранения не позволяют буквально толковать требование закона о необходимости получения лицензии.

Учреждение действует в соответствии со статьей 18 Закона № 89-ФЗ, разрабатывает проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, соблюдает порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, определенный Правительством Российской Федерации, в связи с чем правомерно обратилось в Управление Ростехнадзора по Кемеровской области.

Отказ в утверждении лимитов на размещение отходов создает Учреждению не предусмотренные законом  препятствия в сфере экономической деятельности, в результате которой образуются отходы, поскольку без установки лимитов на размещение отходов невозможно предотвращение негативного воздействия на окружающую среду.

С учетом изложенных обстоятельств, Арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что принятое Управлением Ростехнадзора по Кемеровской области решение об отказе в установлении лимитов на размещение отходов, изложенное в письмах от 11.06.2008г. № 28-2/1648  и от 12.08.2008 г. № 28-2/2273, является незаконным,  как не соответствующее Федеральному закону от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Федеральному закону от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене  как принятое  при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и при неправильном истолковании закона, с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных Учреждением требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на Управление Ростехнадзора по Кемеровской области.

Вместе с тем, в  связи с вступлением в силу федерального закона от 25.12.2008 г. № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, у Управления Ростехнадзора по Кемеровской области отсутствует обязанность по уплате государственной пошлины.

Следовательно, уплаченная Учреждением государственная пошлина за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 2000 рублей по платежному поручению № 2669 от 07.10.2008г.  и за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции в размере 1000 рублей по платежному поручению № 16042 от 18.02.2009г.  подлежит возврату заявителю из Федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1, пунктом 3 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 27.01.2009 года по делу № А27-12581/2008-5 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным решение Управления Ростехнадзора по Кемеровской области об отказе в установлении лимитов на размещение отходов, изложенное в письмах от 11.06.2008г. № 28-2/1648 и от 12.08.2008 г. № 28-2/2273 как не соответствующее Федеральному закону от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Федеральному закону от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Обязать Управление Ростехнадзора по Кемеровской области установить лимиты на размещение отходов, образующихся в процессе производственной деятельности государственного учреждения Кемеровской области «Хозяйственный комплекс Администрации Кемеровской области».

Возвратить государственному учреждению Кемеровской области «Хозяйственный комплекс Администрации Кемеровской области» из Федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 3000 рублей, уплаченную по платежным поручениям  № 2669 от 07.10.2008г.  и  № 16042 от 18.02.2009г.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                      Т. А. Кулеш

Судьи                                                                                                    Е.А. Залевская

С.Н. Хайкина