Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2015 по делу n А67-7128/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 года № 1178 установлены основные правила ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных указанным постановлением (далее - Основы ценообразования), на регулирующий орган возложена обязанность по принятию решения об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций.

Принципы и методы регулирования тарифов в электроэнергетике определены Основами ценообразования, согласно которым субъекты электроэнергетики предоставляют для целей государственного регулирования цен данные раздельного учета активов продукции, доходов и расходов по указанным в пункте 6 видам деятельности (в том числе по передаче электроэнергии по электрическим сетям).

На основании вышеизложенного, довод подателя апелляционной жалобы, о том, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность по ведению организацией раздельного учета, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе в сфере бухгалтерского учета. В необходимую валовую выручку включаются расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы, и расходы, относимые на прибыль после налогообложения (пункты 16 - 17 Основ ценообразования).

На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования (пункт 32 Основ ценообразования), в том числе в целях учета результатов переоценки основных средств и нематериальных активов. Основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике урегулированы в Правилах государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 29.12.2011 года № 1178 (далее - Правила).

Из пунктов 12, 17, 22, 25, 28 Правил следует, что необходимая валовая выручка устанавливается на основании экспертной оценки предложений регулируемых организаций, представляемых ими в регулирующие органы вместе с обосновывающими материалами.

Суд первой инстанции, проанализировав положения пунктов 4, 8, 7, 9, 14 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ РФ от 17.02.2012 года № 98-э установил, что метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки является способом установления тарифов на передачу электрической энергии, при котором рассчитывается необходимая валовая выручка регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования. При этом регулирующим органом ежегодно осуществляется корректировка необходимой валовой выручки, которая также осуществляется на основании предложений регулируемой организации. Основным правилом при корректировке необходимой валовой выручки, является выяснение позиции сетевой организации, которая представляет свое предложение с обосновывающими материалами. Следовательно, корректировка необходимой валовой выручки является частью процедуры утверждения тарифа на передачу электроэнергии. При этом необходимая валовая выручка регулируемой организации также используется при определении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также индивидуальных тарифов для взаиморасчета между парой регулируемых организаций. Соответственно, изменение необходимой валовой выручки повлияет на единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, а также индивидуальные тарифы для взаиморасчета между парой регулируемых организаций.

В частности, факт использования необходимой валовой выручки, установленной ОАО «ТРК», при расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Томской области подтверждается приказом Департамента от 30.12.2014 года № 6/9(750) «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Томской области на 2015 год».

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 № 1146-О следует, что в соответствии с пунктами 2 и 15 – 34 Основ ценообразования при определении размера тарифов учету подлежит необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, в который, в частности, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности, а также иные экономически обоснованные расходы. Данное нормативное регулирование направлено на формирование надлежащего механизма ценообразования в сфере электроэнергетики, обеспечивающего баланс экономических интересов сетевых организаций и интересов потребителей.

В соответствии с пунктом 19 Правил в случае, если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а регулируемые организации представляют их в течение 7 дней со дня поступления запроса.

Порядок направления запросов установлен частью 7 статьи 24 Закона об электроэнергетике, согласно которой орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме, определенной указанным органом.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии предусмотрена обязательность представления сведений для установления, изменения, введения или отмены тарифов по запросам регулирующего органа. При этом праву органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов запрашивать и получать необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов) корреспондирует обязанность соответствующих лиц по представлению такой информации.

Как установлено судом первой инстанции, приказом Департамента тарифного регулирования и государственного заказа Томской области от 08.11.2012 года № 40/396 «О долгосрочных параметрах регулирования деятельности ОАО «ТРК» с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности ОАО «ТРК» с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки согласно приложению 1, а также установлена необходимая валовая выручка ОАО «ТРК» на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) согласно приложению 2.

29.04.2014 года Общество обратилось в Департамент с заявлением (исх. № 013/2027 от 29.04.2014 года) по вопросу о корректировке необходимой валовой выручки на 2015 год, рассчитанной с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии (с приложениями).

Департаментом при анализе представленных ОАО «ТРК» документов по вопросу о корректировке необходимой валовой выручки установлена необходимость обоснования предложения дополнительными материалами, в связи с чем в адрес заявителя направлен запрос от 15.08.2014 года № 53-03-1004 о представлении дополнительных материалов с указанием формы их представления и требований к ним.

Исполнение запросов Департамента о представлении дополнительных материалов в целях обоснования представленного заявления о корректировке необходимой валовой выручки является для ОАО «ТРК» обязательным в силу положений вышеуказанных нормативных актов.

Доказательств обратного заявителем апелляционной жалобы в материалы дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ представлено не было.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что при направлении запроса от 15.08.2014 года № 53-03-1004 Департамент превысил предоставленные ему полномочия, не обосновал необходимость предоставления ОАО «ТРК» дополнительных документов, кроме того, Департамент не является органом регулирования естественных монополий, не принимается судом апелляционной инстанции.

 Как указанно выше, поскольку в адрес Департамента поступило предложение ОАО «ТРК» от 29.04.2014 года № 01.3/2027, регулятор вправе запросить дополнительные материалы указав форму их представления и требования к ним, при этом необходимость уточнения предложений либо обоснований является для регулирующего органа оценочной категорией и не подлежит переоценке другими лицами. Регулятор определяет объем информации, необходимой для проверки экономической обоснованности расходов организации, которая не может рассматриваться как излишняя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях услуги по передаче электрической энергии относятся к естественной монополии.

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона о естественных монополиях органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 года № 950 принято Положение об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, в соответствии с пунктом 1 которого, установлено, что настоящее Положение, разработано в соответствии со статьей 5 Федерального закона «О естественных монополиях», устанавливает порядок участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - органы регулирования) и пределы осуществляемого ими государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий.

Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на услуги субъектов естественных монополий и контроля за применением указанных цен (тарифов) (пункт 3 Положения).

Согласно пункту 5 Положения государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической и тепловой энергии осуществляется органами регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, иными нормативными правовыми актами в установленной сфере деятельности и настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 17.08.1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» в целях исполнения функций, возложенных на органы регулирования естественных монополий, их работники имеют право беспрепятственного доступа к информации о деятельности субъектов естественных монополий, иных хозяйствующих субъектов, имеющейся у органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также у субъектов естественных монополий и иных хозяйствующих субъектов.

В свою очередь субъекты естественных монополий, иные хозяйствующие субъекты, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны по требованию органов регулирования естественных монополий предоставлять достоверные документы, объяснения в письменной и устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления органами регулирования естественных монополий функций, предусмотренных Законом о естественных монополиях.

Следовательно, на Департамент как на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов распространяются нормы Закона о естественных монополиях при реализации им полномочий по государственному регулированию и контролю деятельности субъектов естественных монополий, осуществляемому посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на услуги субъектов естественных монополий, в пределах, предоставленных, в том числе, Законом об электроэнергетике и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 года № 1178.

Из положений норм статьи 24 Закона об электроэнергетике и пункта 19 Правил государственного регулирования цен (тарифов) следует, что обязательность представления информации не зависит от ее раскрытия на официальном сайте организации, таким образом, довод ОАО «ТРК» о том, что запрошенная информация не была предоставлена в полном объеме, поскольку она частично размещена в свободном доступе в рамках стандарта раскрытия информации, подлежит отклонению.

Истребованная Департаментом у ОАО «ТРК» согласно запросу «О предоставлении дополнительных сведений для корректировки необходимой валовой выручки на 2015 год» от 15.08.2014 года № 53-03-1004 дополнительная информация: детальная расшифровка под-контрольных расходов из прибыли, произведенных ОАО «ТРК» в 2013 году, по форме со-гласно приложению № 1; информация по формам согласно приложениям № 2, № 3, № 4 (справка о результатах финансово-хозяйственной деятельности ОАО «ТРК» за 2013г., справка об отклонениях между бухгалтерским и налоговыми учетами за 2013 год, рас-шифровка основных