Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 по делу n А27-24582/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А27-24582/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2015 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полосина А.Л.,

судей: Бородулиной И.И., Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой С.В.

при участии в заседании:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованного лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Лаврушенко Бориса Борисовича (№ 07АП-3498/15)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 11 марта 2015 года по делу № А27-24582/2014 (судья В.Я. Драпезо)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (ОГРН 1044205100059; ИНН 4205077178; г. Кемерово)

к арбитражному управляющему Лаврушенко Борису Борисовичу г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее по тексту – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Лаврушенко Бориса Борисовича (далее по тексту – арбитражный управляющий, Лаврушенко Б.Б., заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 11.03.2015 года требование заявителя удовлетворено: арбитражный управляющий Лаврушенко Борис Борисович привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 26 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, арбитражный управляющий обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления административного органа, в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Подробно доводы апеллянта изложены в апелляционной жалобе.

Управление в своем отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В обосновании доводов изложенных в отзыве Управление указывает, что наличие в действиях арбитражного управляющего Лаврушенко Б.Б. состава административного правонарушения, в том числе и вина, установлено и подтверждено доказательствами, содержащимися в материалах дела; каких либо доказательств невозможности надлежащего исполнения своих обязанностей как конкурсного кредитора ИП Маршева А.Н. арбитражным управляющим представлено не было; доводы, изложенные в апелляционной жалобе Лаврушенко Б.Б. уже исследовались при рассмотрении заявления Управления в Арбитражном суде Кемеровской области и направлены на переоценку выводов, изложенных судом по делу об административном правонарушении.

Письменный отзыв заявителя приобщен к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились; Управлением заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии его представителя.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Кемеровской области от 27.08.2012 года по делу №А27-3824/2012 индивидуальный предприниматель Маршев А.Н. (далее по тексту – ИП Маршев А.Н., Должник) признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 14.05.2014 года по делу №А27-3428/2012 конкурсным управляющим должника утвержден Лаврушенко Борис Борисович.

На основании информации, изложенной в жалобе ООО «Техносити» на действия конкурсного управляющего, а также при изучении материалов дела № А27-3428/2012 о несостоятельности (банкротстве) ИП Маршева А.Н., Управлением обнаружены нарушения арбитражным управляющим Лаврушенко Б.Б. своих обязанностей при проведении процедуры банкротства, а именно:

- не исполнены обязанности предусмотренные пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве в части уведомления ООО «Техносити» о проведении собраний кредиторов должника 18.08.2014 года и 24.09.2014 года;

- ненадлежащим образом исполнены обязанности, предусмотренные статьей 143 Закона о банкротстве, Общими правила подготовки отчетов, в части отражения в отчете конкурсного управляющего полной и достоверной информации о ходе конкурсного производства в отношении ИП Маршева А.Н., а также в части приложения к отчетам конкурсного управляющего всех документов, подтверждающих указанные в них сведения;

- ненадлежащим образом исполнены обязанности установленные пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, так как отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства, а также отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника с протоколом собрания кредиторов ИП Маршева А.Н. в Арбитражный суд Кемеровской области арбитражным управляющим представлены не были.

24.12.2014 года в отношении арбитражного управляющего составлен протокол № 00934214 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ протокол и материалы по делу об административном правонарушении переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Кемеровской области.

Принимая судебный акт об удовлетворении заявленного требования о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из наличия в его действиях состава административного правонарушения и вины в его совершении.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязанностей в период проведения процедур банкротства, возложенных на арбитражного управляющего Законом о банкротстве.

Состав указанного правонарушения является формальным, следовательно, бездействие признается противоправным независимо от наступления вредных последствий.

В соответствии со статьей 20 Закона о банкротстве арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую указанным   законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой. Осуществление профессиональной деятельности арбитражного управляющего подразумевает наличие у субъекта деятельности специальных знаний в указанной области профессиональной деятельности, в том числе и знание об обязанностях, возложенных на арбитражного управляющего Федеральным законом, а также об ответственности за несоблюдение этих обязанностей.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 года № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Федерального закона от 30.12.2008 года № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)».

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим (абзац 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве).

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

Пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве установлено, что для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Как было установлено в суде первой инстанции и следует из материалов дела. 08.07.2014 года конкурсным кредитором должника – ООО «Техносити» конкурсному управляющему Лаврушенко Б.Б. направлено требование о проведении собрания кредиторов.

В данном требований, кредитор ООО «Техносити» указал почтовый адрес для направления корреспонденции: 654000, г. Новокузнецк, а/я 99/219.

14.08.2014 года арбитражным управляющим в адрес лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, направлены уведомления о проведении 18.08.2014 года собрания кредиторов должника.

Указанное уведомление ООО «Техносити» направлено только по его юридическому адресу: 656049, г. Барнаул, пл. В.Н. Баварина, 2, по почтовому адресу ООО «Техносити», указанному в требовании от 08.07.2014 года: 654000, г. Новокузнецк, а/я 99/219, уведомление направлено не было.

06.08.2014 сообщение о проведении 18.08.2014 собрания кредиторов должника размещено на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее по тексту – «ЕФРСБ»).

По требованию кредитора должника ОАО Банк «Левобережный» 24.09.2014 года конкурсным управляющим Лаврушенко Б.Б. проведено собрание кредиторов.

Уведомление о проведении указанного выше собрания также направлялось кредитору должника ООО «Техносити» только по юридическому адресу: 656049, г. Барнаул, пл. В.Н. Баварина, 2.

В силу пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 указанного закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Как следует из материалов дела, сообщения о проведении собрания от 24.09.2014 года кредиторов ИП Маршева А.Н. в ЕФРСБ не размещались.

Учитывая изложенное, в результате ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим обязанностей предусмотренных статьей 13 Закона о банкротстве, кредитор ООО «Техносити» был лишен возможности участвовать в собрании кредиторов, получать информацию о ходе процедуры банкротства.

В силу пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве установлен перечень сведений, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего.

В силу пункта 4 Общих правил подготовки отчетов отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются: а) дата и место составления отчета (заключения); б) фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего; в) наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, номер дела, судебные акты о введении соответствующей процедуры банкротства и об утверждении арбитражного управляющего; г) сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве; д) полное наименование и адрес