Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2015 по делу n А27-15582/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

№190-ФЗ «О теплоснабжении», а также статьей 6 Федерального закона №147-ФЗ осуществляет Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области (далее – РЭК КО), в том числе, устанавливает тарифы на тепловую энергию для конечных потребителей, в которые включаются тарифы на производство и передачу тепловой энергии по сетям ОАО «Кемеровская тепловая компания»».

Судом установлено, что указанное подтверждается ответом РЭК КО от 16.12.2014 №Д-4-7/3306-01 с приложенными к нему справками к заседанию Правления РЭК КО по установлению тарифов на тепловую энергию, реализуемую обществом на потребительском рынке города Кемерово и Кемеровского муниципального района в 2013, письмом РЭК КО от 13.01.2015 №Д-4-7/3456-01.

Кроме того, осуществление Обществом такого вида деятельности как передача пара и горячей воды (тепловой энергии) подтверждается уведомлением ОАО «Кемеровская тепловая компания» от 04.05.2012 №13-08/3190 при его государственной регистрации органов статистики об основном виде осуществляемой деятельности с кодом ОКВЭД-2001 - 40.30.2 (передача пара и горячей воды (тепловой энергии). Также вышеуказанный вид деятельности указан ОАО «Кемеровская тепловая компания» в качестве основного при составлении бухгалтерских балансов общества за 2012, 2013 годы.

В связи с изложенным вывод суда о том, что что отсутствие установленного тарифа именно на услуги по передаче тепловой энергии не свидетельствует однозначно о том, что хозяйствующий субъект не осуществляет соответствующий вид деятельности, является обоснованным.

Вопреки позиции апеллянта, им в порядке статьи 65 АПК РФ доказательств иного в материалы дела не представлено.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» для организаций, осуществляющих реализацию тепловой энергии, теплоносителя (горячая вода) потребителям с использованием только собственных тепловых сетей, отдельный тариф на услуги по передаче тепловой энергии не устанавливается, а расходы, связанные с осуществлением данного вида деятельности, учитываются в тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель.

С учетом всего вышеизложенного, выводы суда о наличии у ОАО «Кемеровская тепловая компания» как у субъекта естественной монополии доминирующего положения на рынке услуг по передаче тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой системой теплоснабжения в городе Кемерово, содержащиеся в решении по делу №128/А-10-2013 от 25.07.2014, являются правомерными.

Отклоняя довод апелляционной жалобы о том, что общество не имеет технической возможности по подключению объекта капитального строительства к системе теплоснабжения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) теплоснабжающей организацией признается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В то же время, согласно частям 1, 2 статьи 14 Федерального закона №190-ФЗ подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе, застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных указанным федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Указанное подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации. Правила выбора теплоснабжающей или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению (технологическому присоединению) и в заключении соответствующего договора, устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №307 (далее – Правила подключения №307), теплоснабжающая или теплосетевая организация, к которой следует обращаться заявителям, определяется в соответствии с зонами эксплуатационной ответственности таких организаций, установленными схемой теплоснабжения поселения, городского округа.

Судом установлено, что поскольку на территории города Кемерово, несмотря на требования части 3 статьи 29 Федерального закона №190-ФЗ, схема теплоснабжения до настоящего времени не утверждена, к рассматриваемым правоотношениям положения статьи 14 Федерального закона №190-ФЗ в части заключения договора с теплоснабжающей организацией, определенной в схеме теплоснабжения, не применимы.

В связи с чем, обоснованно применил общие нормы о публичном договоре и законодательство о градостроительной деятельности, регулирующее порядок подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Вывод суда о том, что поставка тепловой энергии является основным видом деятельности заявителя, при том, что Общество является единственной организацией, эксплуатирующей тепловые сети в микрорайоне №31 Кировского района г. Кемерово, договор на подключение к системе теплоснабжения жилого дома, согласно статье 426 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежащего Коваленко М.У., является публичным для ОАО «Кемеровская теплосетевая компания», является обоснованным. Доказательства иного в материалах дела отсутствуют.

Согласно части 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила определения технических условий) и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила подключения объекта капитального строительства), которые регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения и отношения, возникающие в процессе подключения таких объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок подачи и рассмотрения заявления о подключении, выдачи и исполнения условий подключения, а также условия подачи ресурсов. Указанные правила являются действующими.

В соответствии с пунктом 6 Правил определения технических условий в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства, подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и, если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, в соответствии с пунктом 7 Правил определения технических условий определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, схем тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также с учетом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно ответу Администрации г. Кемерово №05-03-07/80 от 22.01.2014, направленному в адрес УФАС по КО, для заключения договора на подключение и получения технических условий на подключение к существующим инженерным сетям города Кемерово индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ул. Тургенева, 131, собственнику данного жилого дома необходимо обратиться в ресурсоснабжающую организацию ОАО «Кемеровская теплостетевая компания».

В связи с чем, направление Коваленко М.У. заявки на подключение к системе теплоснабжения в адрес ОАО «Кемеровская теплостетевая компания», осуществляющей с 01.07.2013 эксплуатацию тепловых сетей в микрорайоне № 31 Кировского района г.Кемерово и обязанной заключить договор на подключение к системе теплоснабжения является правомерным.

 В соответствии с пунктом 4 Правил подключения объекта капитального строительства подключение строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства, осуществляется в порядке, который включает следующие этапы: - подача заказчиком заявления о подключении с указанием требуемого объема подключаемой нагрузки; - заключение договора о подключении с учетом технических условий, ранее полученных заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек; - исполнение сторонами условий договора о подключении в части выполнения мероприятий, необходимых для фактического присоединения объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения, и проверка сторонами выполнения этих мероприятий; - присоединение объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика; - выполнение условий подачи ресурсов.

Согласно пункту 7 Правил подключения объекта капитального строительства исполнитель при получении от заказчика заявления о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и необходимых документов проверяет их соответствие установленным в настоящих Правилах требованиям. В случае представления не всех документов, предусмотренных данными Правилами, исполнитель в течение 6 рабочих дней с даты получения указанного заявления уведомляет об этом заказчика и в 30-дневный срок с даты получения недостающих документов рассматривает заявление о подключении. В случае представления всех документов, указанных в Правилах, исполнитель в 30-дневный срок с даты их получения направляет заказчику подписанный договор о подключении и условия подключения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ОАО «Кемеровская теплосетевая компания», получив 24.09.2013 от Коваленко М.У. заявку на подключение к системе теплоснабжения и установив отсутствие необходимых сведений и документов к заявке, уведомило Коваленко М.У. об указанном обстоятельстве лишь 28.11.2013, то есть, спустя более чем 2 месяца, а не в течение 6 рабочих дней (в срок до 03.10.2013 г.), как предусмотрено пунктом 7 Правил подключения объекта капитального строительства.

Кроме того, судом установлено, что общество, выдав 24.10.2013 другому потребителю Кондерову А.Н. технические условия №79-113-33д/1875 на подключение к тепловым сетям индивидуального жилого дома по ул. Красноярская, 110 (микрорайон №31 Кировского района г. Кемерово) от внутриквартальных тепловых сетей ЦТП-31, поставило Коваленко М.У. в неравные условия доступа на рынок теплоснабжения (передачи тепловой энергии), что привело к ущемлению интересов Коваленко М.У.

В связи с изложенным, является обоснованным вывод суда о том, что публичность договора на подключение к системе теплоснабжения, а также монопольный характер деятельности лишает общество права предоставлять преимущество одному потребителю перед другим и ставить потребителей в неравные условия доступа на рынок теплоснабжения.

Судебная коллегия поддерживает вывод суда о том, что данные действия, поставившие гражданина Кондарева С.А. перед гражданином Коваленко М.У. в преимущественное положение, являются нарушением антимонопольного законодательства.

Довод апелляционной жалобы о том, что пояснения специалиста являются единственным доказательством наличия технической возможности подключения, отклоняется судебной коллегией, как опровергающийся материалам дела.

В обоснование отсутствия технической возможности общество ссылается на технические условия от 28.05.2013 № 838/К-31, выданные Коваленко М.У. МП «Тепловые сети г. Кемерово», осуществлявшим эксплуатацию тепловых сетей до 01.07.2013, согласно которым подключение объекта капитального строительства возможно только после реконструкции ЦТП-31, а также увеличения разводящих трубопроводов Tl, Т2 от ЦТП-31 до У2 с ДуЮО на Ду125 мм (пункты 9.6, 9.7 технических условий).

Однако, как следует из материалов дела ОАО «КТСК» неоднократно указывало на недействительность технических условий от 28.05.2013 № 838/К-31, выданных Коваленко М.У. МП «Тепловые сети г. Кемерово», в частности в письмах от  18.03.2014  № 79-113/486 (направлено в адрес Коваленко М.У.);  от 04.04.2014 г. № 79-014/642 (направлено в адрес Кемеровского УФАС России), при этом, в письме ОАО «КТСК» от 29.10.2013 № КФ-201/4090, направленном в адрес Кемеровского