Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2015 по делу n А45-223/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А45-223/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2015 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи Полосина А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбачевой А.Г. с использованием средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя: Прохоров Г. А. по доверенности от 24.11.2014 года (сроком на 1 год)

от заинтересованного лица: Миклашевич А. С. по доверенности № 01-22/09082 от 25.12.2014 года (сроком по 31.12.2015 года)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя Поповой Ларисы Александровны (№ 07АП-3022/15)

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 12 марта 2015 года по делу № А45-223/2015 (судья Полякова В.А.)

рассмотренное в порядке упрощенного производства

по заявлению индивидуального предпринимателя Поповой Ларисы Александровны (ОГРНИП 304540109800074, ИНН 540106794306)

к Сибирской оперативной таможне (ОГРН 1025401487649, ИНН 5404144328)

о признании незаконным постановления от 17.12.2014 № 10614000-68/2014,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Попова Лариса Александровна (далее по тексту – заявитель, ИП Попова Л.А.) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Сибирской оперативной таможне (далее по тексту – административный орган, Таможня) о признании незаконным постановления № 10614000-68/2014 от 17.12.2014 года о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 12 марта 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Попова Л.А. обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме, поскольку имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Подробно доводы ИП Поповой Л.А. изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы по основаниям в ней изложенным.

Таможня представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считает решение суда законным и обоснованным.

Письменный отзыв административного органа приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы отзыва.

В соответствии с требованиями статьи 272.1 АПК РФ, пунктов 26, 28 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 года № 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства", судом апелляционной инстанции, с учетом не приведения в апелляционной жалобе доводов о том, что дело, рассмотренное в порядке упрощенного производства, подлежало рассмотрению по общим правилам искового производства, апелляционная жалоба предпринимателя на решение Арбитражного суда Новосибирской области рассмотрена в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, во исполнение внешнеторгового контракта от 01.03.2007 года № CN2007-1, заключённого с компанией XINJIAN, TAZHEN DI QU, «MIN ZHEN FU LI, GON С1» (Китай), на таможенную территорию Таможенного союза ввезена товарная партия, в том числе товары: игрушка мягконабивная, изображающая животных в ассортименте (собака, утка, мишка, гусеница, черепаха, улитка), производитель: XINJIAN, TAZHEN DI QU, «MIN ZHEN FU LI, GON CI», товарный знак RUSS WELLESLEY, вес брутто: 181, 19 кг, код ТН ВЭД ТС 9503004100 (товар № 7) и игрушка мягконабивная (машинка, цветок), производитель: XINIIAN, TAZHEN DI QU, «MIN ZHEN FU LI, GON CI», товарный знак: RUSS WELLESLEY, вес брутто: 9, 31 кг, код ТН ВЭД ТС 9503009900 (товар № 10).

04.04.2014 года ИП Поповой Л.А. на Новосибирский западный таможенный пост Новосибирской таможни подана электронная декларация на товары № 10609030/040414/0001233.

В целях подтверждения соответствия товаров № 7 и № 10, декларируемых в ДТ № 10609030/040414/0001233 требованиям TP ТС 008/2011 ИП Поповой Л.А. на указанные товары представлен сертификат соответствия № РОСС CN.AT93.B06408 от 13.06.2012 года сроком действия до 12.06.2014 года, сведения о котором указаны в графе № 44 ЭДТ.

07.11.2014 года в связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, должностным лицом Сибирской оперативной таможни в отношении ИП Поповой Л.А. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №10614000-68/2014 и проведении административного расследования.

17.12.2014 года постановлением Сибирской оперативной таможни по делу об административном правонарушении № 10614000-68/2014 ИП Попова Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, пришел к выводу о наличии в действиях ИП Поповой Л.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности

Пунктом 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ установлено, что для целей применения главы 16 Кодекса под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Таким образом, объективную сторону указанного правонарушения составляет представление декларантом либо таможенным брокером (представителем) поддельных документов, документов, относящихся к другим товарам и (или) транспортным средствам, а также иных документов, не имеющих юридической силы, повлекшее определенные в части 3 статьи 16.2 КоАП РФ последствия.

С 01.07.2010 года на территории Российской Федерации введен в действие Таможенный кодекс Таможенного союза (далее по тексту - ТК ТС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 366 ТК ТС данный Кодекс применяется к отношениям, регулируемым таможенным законодательством таможенного союза и возникшим со дня вступления его в силу.

Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 4 ТК ТС таможенное декларирование - заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В силу подпункта 24 пункта 1 статьи 4 ТК ТС таможенная декларация - документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

Статьей 179 ТК ТС предусмотрено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с этим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами, если таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с ТК ТС и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть предоставлены после выпуска товара.

Из пункта 1 статьи 152 ТК ТС следует, что перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 ТК ТС запреты и ограничения – это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 183 ТК ТС, подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам относятся, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Требования по представлению при таможенном декларировании документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений (документы о соответствии) также установлены подпунктами «а», «б» пункта 9 статьи 32 Федерального закона от 08.12.2003 №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», пунктом 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 25.12.2012 №294, исходя из которых подача таможенной декларации на продукцию (товары) должна сопровождаться представлением таможенному органу одного из документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений (документы о соответствии), к которым относятся: сертификат соответствия, декларация о соответствии, сертификат соответствия Таможенного союза.

Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности игрушек» (ТР ТС 008/2011), который вступает в силу с 1 июля 2012 года (официально опубликовано на официальном сайте Комиссии Таможенного союза 30.09.2011).

Согласно статье 6 Технического регламента ТР ТС 008/2011 перед выпуском в обращение на рынке игрушки должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза в форме сертификации (пункты 1, 2).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 31 января 2013 г. № 11 утвержден перечень продукции (изделий), в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» (ТР ТС 008/2011).

Товары – детские игрушки, классифицируемые в подсубпозициях 9503 00 410 0 и 9503 00 990 0