Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2015 по делу n А27-17042/2014. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, 24, г.Томск, 634050.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                                   Дело № А27-17042/2014

Полный текст постановления изготовлен 01 июня  2015 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2015 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Сухотиной В.М.

судей: Афанасьевой Е.В., Кайгородовой М.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скороходовой И.В.

при участии:

от истцов: 1) не явился, извещен; 2) Панкратова Е.Ю. по доверенности от 13 апреля 2015 года, паспорт

от ответчиков: 1) Айкина Ю. Е. от 12 января 2025 года, паспорт; 2) Чифранова С.А. по доверенности от 04 февраля 2015 года, паспорт

от третьего лица: Чифранова С.А. по доверенности от 08 апреля 2015 года, паспорт

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционным жалобам Администрации Осинниковского городского округа и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Осинниковского городского округа (рег.№ 07АП-1336/2015 (1, 2))

на решение Арбитражного суда Кемеровской  области от 22 декабря 2014 года по делу №А27-17042/2014 (судья В.М. Турлюк)

по исковому заявлению 1) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области (ОГРН 1104205007840, ИНН 4205199592), город Кемерово, 2) Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области» (ОГРН 1124205015615, ИНН 4205250464), город Кемерово,

к 1)Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Осинниковского городского округа (ОГРН 10254201858658, ИНН 4222003137), город Осинники, Кемеровская область, 2) Администрации Осинниковского городского округа (ОГРН 1034200005135, ИНН 4222003176), город Осинники Кемеровской области

третье лицо: муниципальное казенное учреждение «Центр по управлению кризисными ситуациями администрации Осинниковского городского округа»

об обязании передать помещения в федеральную собственность,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области» (далее – ФГКУ «УВО ГУ МВД России по Кемеровской области») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Осинниковского городского округа об обязании передать в федеральную собственность нежилое помещение, расположенное по адресу: Кемеровская область, г. Осинники, ул. Революции, 2 (помещения на 4 этаже, общей площадью 782 кв.м.); здание гаражей, расположенное по адресу: Кемеровская область, г. Осинники, ул. Магистральный проезд, 11а (помещение на 1 этаже, общей площадью 304,6 кв.м.); об обязании истца до оформления права федеральной собственности на указанные помещения предоставить данные помещения в пользование истцу безвозмездно.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 18 ноября 2014 года к участию в деле в качестве соистца привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области, в качестве соответчика - Администрация Осинниковского городского округа.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 22 декабря 2014 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, ответчики обратились с апелляционными жалобами, просили изменить решение в части и принять по делу новый судебный акт, которым обязать Комитет передать помещения, являющиеся муниципальной собственностью, расположенные по адресу: Кемеровская область, г. Осинники, ул. Революции, 2 (помещения на 4 этаже, общей площадью 381,04 кв.м.) и по адресу: Кемеровская область, г. Осинники, ул. Магистральный проезд, 11а (помещение на 1 этаже, общей площадью 229,9 кв.м.) в федеральную собственность, а также до оформления прав федеральной собственности предоставить указанные помещения в пользование ФГКУ «УВО ГУ МВД России по Кемеровской области» на безвозмездной основе.

Администрация Осинниковского городского округа указала, что суд не установил факта использования истцом имущества той площадью, которая указана в исковом заявлении; Осинниковский отдел вневедомственной охраны создан 05 мая 2012 года; часть помещения по ул. Революции передана в оперативное управление муниципальному казенному учреждению «Центр по управлению кризисными ситуациями администрации Осинниковского городского округа», которое не было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

КУМИ в обоснование жалобы указал, что истцу для осуществления своей деятельности необходимы помещения меньшей площади, чем указано в исковом заявлении.

Истцы в отзывах на апелляционные жалобы просили оставить решение без изменения, жалобы без удовлетворения.

Определением от 19 марта 2015 года Седьмой арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела №А27-17042/2014 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения  дела в арбитражном суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение «Центр по управлению кризисными ситуациями администрации Осинниковского городского округа».

В дополнительных пояснениях от 20 апреля 2015 года ТУФАУГИ сообщило об отсутствии сведений в реестре федерального имущества о спорных объектах недвижимого имущества.

Администрация Осинниковского городского округа в судебном заседании 05 мая 2015 года заявила письменное ходатайство о применении исковой давности, указав, что Закон о полиции вступил в законную силу с 01 марта 2011 года, с этой даты у истца появилось право на подачу иска в суд, однако иск подан по истечении трехлетнего срока исковой давности.

В дополнительных возражениях от 05 мая 2015 года ТУФАУГИ указало, что спорное имущество относится исключительно к федеральной собственности.

Третье лицо отзыв на исковое заявление не представило, однако по ходатайству его представителя в судебном заседании 05 мая 2015 года к материалам дела приобщены доказательства, подтверждающие необходимость создания учреждения, учредительные документы (т. 4 л.д. 1- 50).

В дополнительных возражениях от 29 мая 2015 года ТУФАУГИ указало, что федеральным законом установлена обязанность передать спорное имущество в федеральную собственность, срок исковой давности на право органов полиции не распространяется.

ФГКУ «УВО ГУ МВД России по Кемеровской области» в судебном заседании представило письменные пояснения, указав, что срок исковой давности им не пропущен, часть помещений из его фактического владения не выбывало. Кроме того, истец привел обоснование необходимости помещений той площадью, которая указана в исковом заявлении, представил соответствующие доказательства, а также выписки из ЕГРП об отсутствии зарегистрированных прав на спорные помещения.

По ходатайству третьего лица к материалам дела приобщено в копии письмо ТУФАУГИ от 24 февраля 2015 года № 7-4-02/580.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ТУФАУГИ, извещенного о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представители сторон, третьего лица поддержали каждый свои доводы, изложенные письменно.

Апелляционный суд приходит к следующим выводам по существу спора.

Из материалов дела следует, что решением Осинниковского городского Совета народных депутатов от 15 апреля 1986 года №95 Строительному управлению № 6 отведен земельный участок площадью 0,4 га под строительство административного здания по адресу: Кемеровская область, г. Осинники, ул. Революции (т. 1 л.д. 37).

Между Отделом вневедомственной охраны при отделе внутренних дел г. Осинники и Строительным управлением № 6 заключен договор о долевом участии в строительстве административного здания от 23 марта 1987 года.

Решением Осинниковского городского Совета народных депутатов от 23 ноября 1989 года №297 утвержден акт государственной комиссии о приеме в эксплуатацию общественно-бытового блока, полезной площадью 4 136 кв.м (т. 1 л.д. 38).

Согласно техническим паспортам, выданным по результатам технической инвентаризации недвижимости в 1990, 1998 годах (т. 1, л.д. 39-43, 44-48) собственниками здания по адресу: Кемеровская область, г. Осинники, ул. Революции, 2, указаны: Строительное управление № 6, Промстройбанк, Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел г. Осинники (1990 год), Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел г. Осинники на основании договора о долевом участии в строительстве административного здания от 03 марта 1987 года (1998 год).

В соответствии со справкой Бюро технической инвентаризации от 26 июля 2000 года (т. 1, л.д. 49) помещение по адресу: Кемеровская область, г. Осинники, ул. Революции, 2, значится за Отделом вневедомственной охраны при ОВД на основании договора о долевом участии в строительстве административного здания от 03 марта 1987 года. Общая площадь помещений 792,2 кв.м.

Из содержания технического паспорта от 04 июля 2007 года (т.1, л.д. 54-58) и выписки из реестра муниципальной собственности по состоянию на 19 октября 2010 года (т. 1 л.д. 59) собственником четвертого этажа четырехэтажного здания по адресу: Кемеровская область, г. Осинники, ул. Революции, 2, является Комитет по управлению муниципальным имуществом. В качестве основания для внесения в реестр муниципальной собственности указан протокол о результатах торгов по продаже имущества от 04 июня 2003 года.

В судебном заседании 05 мая 2015 года представителем КУМИ представлена выписка из реестра объектов муниципальной собственности по состоянию на 16 апреля 2015 года, согласно которой встроенное нежилое помещения (ул. Революции, 2, 782 кв.м. внесено в реестр на основании решения Малого Совета Осинниковского городского Совета народных депутатов № 22.5 от 20 мая 1993 года, согласно которому считаются муниципальной собственностью нежилые помещения, в которых находятся предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания, муниципальные учреждения и находящиеся на балансе приватизируемых предприятий федеральной собственности независимо от их ведомственной принадлежности (т. 3 л.д. 155-157).

Решением Осинниковского городского Совета народных депутатов от 12 декабря 1979 года № 309 (т. 1 л.д. 62) Отделу вневедомственной охраны при отделе внутренних дел г. Осинники отведен земельный участок площадью 0,15 га в г. Осинники по ул. Магистральный проезд под строительство питомника на 35 служебных собак. Выдано архитектурно-планировочное задание от 31 марта 1980 года (т.1 , л.д. 63-70).

Распоряжением Администрации города Осинники от 24 ноября 1994 года № 302 Отделу охраны выдано разрешение на строительство 7 автогаражей на территории питомника служебных собак по адресу: Кемеровская область, г. Осинники, ул. Магистральный проезд, выдано архитектурно-планировочное задание (т.1, л.д. 67).

В соответствии со справкой Бюро технической инвентаризации от 27 июля 2000 года (т. 1, л.д. 72) здание гаражей и питомника по адресу: Кемеровская область, г. Осинники, ул. Магистральный проезд, 9а, значится за Отделом вневедомственной охраны при ОВД. Общая площадь помещений 334,20 кв.м (в том числе, питомник площадью 65,5 кв.м, гаражи площадью 268,7 кв.м).

Согласно Постановлению Главы города Осинники от 12 марта 2007 года № 182-п «О присвоении почтовых номеров» зданию питомника и гаражам, принадлежащих Отделу охраны присвоен почтовый адрес: Кемеровская область, г. Осинники, ул. Магистральный проезд, 11а, вместо ранее существующего: Кемеровская область, г. Осинники, ул. Магистральный проезд, 9а.

Из содержания технического паспорта от 04 июля 2007 года (т.1, л.д. 74-77) и выписки из реестра муниципальной собственности по состоянию на 19 октября 2010 года собственником здания питомника для собак и гаражей с вольерами по адресу: Кемеровская область, г. Осинники, ул. Магистральный проезд, 11а, является Комитет по управлению муниципальным имуществом на основании Распоряжения Администрации города Осинники Кемеровской области «О муниципальной собственности на встроенно-пристроенные помещения» от 12 марта 1992 года №83 (т. 1 л.д. 80).

Согласно распоряжению администрации города Осинники Кемеровской области «О муниципальной собственности на встроено-пристроенные помещения» от 12 марта 1992 года № 83 (т. 1 л.д 80) муниципальной собственностью считаются все встроено-пристроенные помещения в жилом и нежилом фонде, а также отдельно стоящие здания, независимо от их балансовой и ведомственной принадлежности, в которых размещены (или будут размещаться) предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.

На основании договора от 17 февраля 2009 года №Б/П-0058 Комитет по управлению муниципальным имуществом города Осинники Кемеровской области предоставил в безвозмездное пользование Отдела вневедомственной охраны при ОВД по г. Осинники объекты муниципальной собственности нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Осинники, ул. Революции, 2, общей площадью 782 кв.м, г. Осинники, ул. Магистральный проезд, 11а, общей площадью 66 кв.м (питомник для собак), г. Осинники, ул. Магистральный проезд, 11а, общей площадью 204,6 кв.м (гаражи с вольерами) – для размещения отдела охраны (т. 1, л.д. 86 - 88). Срок действия договора установлен с 01 января 2009 года по 31 декабря 2009 года.

Между комитетом и отделом охраны заключен договор безвозмездного пользования имуществом №Б/П-0071/1 от 12 января 2010 года, в соответствии с условиями которого комитет предоставил в безвозмездное пользование отдела охраны объекты муниципальной собственности нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Осинники, ул. Революции, 2, общей площадью 782 кв.м, г. Осинники, ул. Магистральный проезд, 11а, общей площадью 66 кв.м (питомник для собак), г. Осинники, ул. Магистральный проезд, 11а, общей площадью 304,6 кв.м (гаражи с вольерами) – для размещения отдела охраны (т. 1, л.д. 91-93). Срок действия договора установлен с 01 января 2010 года по 31 декабря 2010 года.

Впоследствии между сторонами заключен договор безвозмездного пользования имуществом №Б/П-0089 от 01 апреля 2011 года (в редакции дополнительного соглашения от 06 мая 2011 года), согласно которому комитет предоставил в безвозмездное пользование отдела охраны объекты муниципальной собственности нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Осинники, ул. Революции, 2, общей площадью