Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2015 по делу n А27-17042/2014. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

782 кв.м., г. Осинники, ул. Магистральный проезд, 11а, общей площадью 267,4 кв.м. (гаражи с вольерами) – для размещения отдела охраны (т. 1, л.д. 98-100). Срок действия договора установлен с 01 января 2011 года по 31 декабря 2011 года.

После истечения срока безвозмездного пользования истец продолжил занимать указанные нежилые помещения.

Письмом № 1812 от 05 декабря 2011 года (вх. № 44 от 06 декабря 2011 года) комитет уведомил отдел охраны о невозможности заключения договора безвозмездного пользования объектами и о заключении договора аренды указанных объектов недвижимости на 2012 год.

Отдел охраны в свою очередь указал о невозможности заключения договора аренды и о рассмотрении вопроса о заключении договора безвозмездного пользования объектами недвижимости, используемыми отделом охраны в своей деятельности. В заключении договора безвозмездного пользования отделу охраны было отказано (исх. № 305 от 01 марта 2012 года).

Неоднократно поступавшие из комитета проекты договоров аренды подписаны не были, отдел охраны продолжал пользоваться объектами недвижимости.

В соответствии с Приказом Министерства внутренних дел России от 05 мая 2012 года №451 утвержден Устав федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области». В соответствии с п. 18, 18.11 Устава образован филиал - Осинниковский отдел вневедомственной охраны - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области», местонахождение которого – Кемеровская область, г. Осинники, ул. Революции, 2.

Приказом ГУ МВД России по Кемеровской области от 05 июня 2012 года № 345 Отдел вневедомственной охраны Межмуниципального отделе внутренних дел «Осинниковский» реорганизован путем слияния в федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области» (далее - ФГКУ УВО ГУ МВД России по Кемеровской области), которое является правопреемником Отдела вневедомственной охраны Межмуниципального отдела внутренних дел «Осинниковский». ФГКУ УВО ГУ МВД России по Кемеровской области поставлено на учет в Инспекции ФНС по г. Кемерово 10 сентября 2012 года (свидетельство о государственной регистрации от 10 сентября 2012 года № 003690551).

Приказом ФГКУ УВО ГУ МВД России по Кемеровской области от 11 сентября 2012 года №124 утверждено положение об Осинниковском отделе вневедомственной охраны - филиале федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области» (далее - Осинниковский филиал), местонахождение которого - Кемеровская область, г. Осинники, ул. Революции, 2.

Согласно договору безвозмездного пользования имуществом (ссуды) № Б/ГГ-0107 от 26 марта 2013 года решением Осинниковского городского Совета народных депутатов от 19 марта 2013 года №626 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Осинниковского городского округа в безвозмездное пользование ФГКУ «УВО ГУ МВД России по Кемеровской области» переданы в безвозмездное пользование объекты недвижимости, расположенные по адресу: нежилое помещение, расположенное по адресу: Кемеровская область, г. Осинники, ул. Революции, 2, помещения на 4 этаже, общей площадью - 381,04 кв.м, здание гаражей, расположенные по адресу: Кемеровская область, г. Осинники, ул. Магистральный проезд, 11а, помещения на 1 этаже, общей площадью 229,90 кв.м. Срок действия договора установлен с 01 марта 2013 года по 31 декабря 2013 года (т.1, л.д. 114-116).

Соглашением сторон от 26 декабря 2013 года договор безвозмездного пользования имуществом (ссуды) № Б/ГГ-0107 от 26 марта 2013 года расторгнут, однако ФГКУ «УВО ГУ МВД России по Кемеровской области» фактически не прекратило ими пользоваться.

24 сентября 2014 года между КУМИ и Отделом МВД России по г. Осинники заключен договор безвозмездного пользования имуществом (ссуды) № Б/П-0112, по которому Отделу в безвозмездное пользование передано имущество муниципальной собственности: нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Осинники, Магистральный проезд, 11а общей площадью 66 кв.м, срок действия договора с 29 мая 2014 года по 29 мая 2015 года (т. 4 л.д. 51-52).

ГУ МВД России по Кемеровской области неоднократно обращалось в Администрацию Осинниковского района Кемеровской области с ходатайствами о рассмотрении вопроса о передаче, в соответствии с частью 9 статьи 54 Закона о полиции, нежилых помещений расположенных по адресу: Кемеровская область, г. Осинники, ул. Революции, 2, помещения на 4 этаже, общей площадью 782 кв.м, и по адресу: Кемеровская область, г. Осинники, ул. Магистральный проезд, 11а, помещения на 1 этаже, общей площадью 304,6 кв.м, необходимых органам полиции для осуществления своей деятельности, в федеральную собственность: письма исх. от 20 сентября 2007 года №22/1078, от 26 сентября 2007 года №22/1091, от 30 января 2008 года №258, от 22 января 2009 года №22/62, от 22 января 2009 года №22/64, от 22 января 2009 года №22/66, от 27 января 2009 года №13/5-274, от 24 октября 2011 года №22/1319, от 05 сентября 2012 года №22/1161, от 01 октября 2013 года №13/10-3790, от 12 ноября 2013 года №13/10-4323 (т. 1, л.д. 82- 85, 113, 119 – 120, 121, 122, 123, 129, 145).

Территориальное управление Росимущества в Кемеровской области также просило ответчика рассмотреть вопрос о передаче спорных помещений в федеральную собственность, исх. от 20 января 2010 года №22/59, от 28 февраля 2012 года №9-6-02/618(т.1 л.д. 128, 148).

Письмами от 02 апреля 2008 года №463, 25 октября 2013 года №1482, от 31 октября 2013 года №1482/1 Администрация Осинниковского района Кемеровской области сообщила истцам и ГУ МВД России по Кемеровской области об отказе в передаче спорных помещений в федеральную собственность (т. 1, л.д. 146, 124).

Решением Коллегии администрации Осинниковского городского округа от 28 марта 2012 года № 225-ра произведен прием помещений от Отдела вневедомственной охраны Межмуниципального отдела МВД России «Осинниковский» по ул. Революции, 2, высвободившиеся помещения переданы в оперативное управление МКУ ЦУКС   администрации Осинниковского городского округа.

Постановлением администрации Осинниковского городского округа от 09 апреля 2012 года № 605-П муниципальному казенному учреждению «Центр по управлению кризисными ситуациями администрации Осинниковского городского округа» в оперативное управление передан нежилое помещение по адресу: Кемеровская область, г. Осинники, ул. Революции, 2 общей площадью 258,9 кв.м (часть встроенного помещения, этажностью основного здания – 4 на этаже – 4), заключен договор №О/У-0138 от 16 апреля 2012 года о порядке использования закрепленного на праве оперативного управления муниципального имущества, имущество передано по акту приема-передачи.

Полагая, что спорные помещения должны быть переданы из муниципальной собственности в федеральную собственность, ФГКУ «УВО ГУ МВД России по Кемеровской области» и ТУФАУГИ обратились в арбитражный суд с настоящим иском. В качестве правового основания истцы ссылаются на части 9, 10 статьи 54 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», а также часть 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Апелляционный суд считает, что исковые требования, исходя из предмета и основания, удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В силу статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Как следует из материалов дела, выписок из ЕГРП от 24 марта 2015 года № 42/001/021/2015-1069, № 42/001/021/2015-1070, пояснений истцов и ответчиков, право муниципальной собственности, оперативного управления на спорное имущество не зарегистрировано, однако имущество учтено в реестре муниципальной собственности.

Между тем, к числу объектов, относящихся к муниципальной собственности, перечисленных в приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», спорное имущество не относится.

Для размещения предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, муниципальных учреждений спорные помещения не использовались.

К числу таких предприятий истец ФГКУ «УВО ГУ МВД России по Кемеровской области» не относится, спорные помещения были построены специально для размещения вневедомственной охраны.

Таким образом, право муниципальной собственности на спорные помещения не возникло, их включение в реестр муниципальной собственности на основании распоряжения администрации города Осинники Кемеровской области «О муниципальной собственности на встроено-пристроенные помещения» от 12 марта 1992 года № 83, решения Малого Совета Осинниковского городского Совета народных депутатов № 22.5 от 20 мая 1993 года, а также передача в оперативное управление третьим лицам противоречит закону.

В соответствии с пунктом 2 раздела 2 приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» имущество органов внутренних дел Российской Федерации относится исключительно к федеральной собственности.

Таким образом, спорное имущество является федеральной собственностью в силу закона, что подтвердило и ТУ ФАУГИ в письменных пояснениях от 05 мая 2015 года.

Частями 9, 10 статьи 54 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» предусмотрено, что используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. До возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с частью 9 настоящей статьи имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

Частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае: если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Вместе с тем, внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации Законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ связано с передачей полномочий из одного уровня власти в другой.

Конституционный