Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015 по делу n А67-430/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                        Дело № А67-430/2013

резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2015 года

текст постановления изготовлен в полном объеме 02 июня 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С. Н. Хайкиной

судей Т. В. Павлюк, Л.А. Колупаевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.М. Гальчук с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя:  Аржанникова О.В. – доверенность от 24.11.14

от заинтересованного лица: Чиков С.С. – доверенность от 19.02.15

от третьего лица: без участия, извещен

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Томска на решение Арбитражного суда Томской области от 19.03.2015 по делу № А67-430/2013

по заявлению закрытого акционерного общества «Томский автоцентр» (ОГРН 1027000765010, ИНН 7014037109) к администрации города Томска (ОГРН 1037000087706, ИНН 7017004461) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Томска,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Томский автоцентр» (далее – заявитель, ЗАО «Томский автоцентр», общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области к администрации Города Томска (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным отказа Администрации, изложенного в письме № 01-01-19/97 от 11.01.2013, в предоставлении в собственность ЗАО «Томский автоцентр» земельного участка, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Айвазовского, 29, общей площадью 23 728,4 кв. м, кадастровый номер 70:21:0100008:68, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации зданий предприятия автосервиса. В качестве способа устранения нарушенного права заявитель просил обязать Администрацию в месячный срок со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить ЗАО «Томский автоцентр» проект договора купли - продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Айвазовского, 29, общей площадью 23 728,4 кв. м, кадастровый номер 70:21:0100008:68, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации зданий предприятия автосервиса.

Определением арбитражного суда от 11.03.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (далее – третье лицо, Департамент).

Решением Арбитражного суда Томской области от 06.09.2013, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2013, в удовлетворении требований ЗАО «Томский автоцентр» отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10.04.2014 решение Арбитражного суда Томской области от 06.09.2013 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2013 по делу № А67-430/2013 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Томской области.

По результатам нового рассмотрения дела решением Арбитражного суда Томской области от 19.03.2015 по делу № А67-430/2013  признан незаконным отказ администрации Города Томска, изложенный в письме от 11.01.2013 № 01-01-19/97, в предоставлении в собственность ЗАО «Томский автоцентр» земельного участка, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Айвазовского, 29, общей площадью 23 728,4 кв. м, кадастровый номер 70:21:0100008:68, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации зданий предприятия транспорта, проверенный на соответствие положениям Земельного кодекса Российской Федерации. На администрацию Города Томска возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить ЗАО «Томский автоцентр» проект договора купли - продажи указанного земельного участка; с администрации Города Томска в пользу ЗАО «Томский автоцентр» взыскано в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 2 000 (две тысячи) руб., по оплате судебной экспертизы 150 000 (сто пятьдесят тысяч) руб.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 19.03.2015 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении ЗАО «Томский автоцентр» заявленных требований.

В обоснование к отмене судебного акта заинтересованное лицо указывает на неправильное применение  норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. По мнению заявителя жалобы, вывод суда первой инстанции о том, что земельный участок по улице Айвазовского, 29, площадью 23728,4 кв.м. сформирован для предприятия транспорта и использования зданий в процессе единого технологического процесса противоречит нормам права и материалам дела, поскольку последняя землеустроительная документация в отношении спорного земельного участка утверждена постановлением от 28.03.2005 №1185з, согласно которому земельный участок площадью 23728,4 кв. м. с кадастровым номером 70:21:020813:86 образован для эксплуатации зданий и сооружений предприятий транспорта, объектов коммунального хозяйства и благоустройства; в свою очередь заявителем не обоснована необходимость предоставления ему в собственность всего земельного участка площадью 23 728,4 кв.м., так как материалы дела не содержат сведений, подтверждающих наличие единого технологического процесса на предприятии и в постановлениях мэра г. Томск от 02.02.2004 № 242з, от 28.03.2005 № 1185з, от 06.07.2005 № 2471з, договоре аренды от 12.08.2005 №ТО-21-15558 не указано на формирование всего земельного участка именно для целей эксплуатации предприятия и наличие единого технологического процесса.  Администрация полагает, что судебными актами Арбитражного суда Томской области по делам №А67-4357/2009, №А67- 4702/2010, № А67-8393/2012, № А67-351/2013, № А67-7108/2014 были установлены обстоятельства того, что земельный участок по адресу: г. Томск, ул. Айвазовского, 29, площадью 23 728,4 кв.м. сформирован и предоставлен, в том числе для эксплуатации зданий предприятия транспорта 8575 кв.м., эксплуатации и обслуживания инженерных коммуникаций 6485,1 кв.м., под благоустройство 8668,3 кв.м., имеющие в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела. Вместе с тем, Администрация приводит доводы о том, что экспертное заключение ООО «СибБизнесГрупп» не соответствует строительным нормам и правилам, поскольку экспертами применена неверная методика при расчете площадей открытых стоянок автомобилей, машин и механизмов и открытых складов различного назначения, а также имеет ряд недостатков. Дополнительно Администрация указывает на нарушение экспертами и судом первой инстанции норм постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее - Постановление № 160); из  расчета УМП «ГАПБ» следует, что по нормам технологического проектирования с учетом назначения зданий ЗАО «Томский автоцентр» необходимость размещения открытых стоянок и складов отсутствует, однако суд первой инстанции пришел к противоположным выводам.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

ЗАО «Томский автоцентр» в порядке статьи 262 АПК РФ представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции представитель не явился.

В порядке части 1 статьи 266, части 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная инстанция считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Томский автоцентр» зарегистрировано в качестве юридического лица муниципальным учреждением «Регистрационная палата Томского района» 03.04.2002 за регистрационным номером 638 (ОГРН 1027000765010), целью деятельности является осуществление автотранспортных, автообслуживающих (автосервисных) услуг.

При образовании общества в оплату акций в соответствии с протоколом совещания совета директоров ОАО «Автоколонна 1235» от 25.02.2002 было передано 5 объектов недвижимого имущества: нежилое здание по адресу: г. Томск, Айвазовского улица, 29 (административное) и прилегающий к нему земельный участок; нежилое здание по адресу: г. Томск, Айвазовского улица, 29, стр. 3 (гараж-стоянка) и прилегающий к нему земельный участок; нежилое здание по адресу: г. Томск, Айвазовского улица, 29, стр. 9 (склад) и прилегающий к нему земельный участок; нежилое строение по адресу: г. Томск, Айвазовского улица, 29, стр. 4 (диспетчерская) и прилегающий к нему земельный участок; нежилое строение по адресу: г. Томск, Айвазовского улица, 29, стр. 5 (авторемонтная мастерская) и прилегающий к нему земельный участок (т. 3, л.д. 58-64).

ЗАО «Томский автоцентр» принадлежит на праве собственности вышеуказанные 5 объектов недвижимого имущества: нежилое здание по адресу: г. Томск, Айвазовского улица, 29 (административное); нежилое здание по адресу: г. Томск, Айвазовского улица, 29, стр. 3 (гараж-стоянка); нежилое здание по адресу: г. Томск, Айвазовского улица, 29, стр. 9 (склад); нежилое строение по адресу: г. Томск, Айвазовского улица, 29, стр. 4 (диспетчерская); нежилое строение по адресу: г. Томск, Айвазовского улица, 29, стр. 5 (авторемонтная мастерская), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 29.10.2002 №№ 70АА 149071, 70АА 149074, от 03.11.2006 №№ 70 АБ 026973, 70АБ 026974, от 11.02.2010 № 70 АБ 425430 (т. 1, л. д. 28-32).

Постановлением мэра Города Томска от 19.10.1994 № 1015-з земельный участок по адресу: ул. Айвазовского, 29 площадью 38 764 кв.м был предоставлен акционерному обществу открытого типа «Автоколонна № 1235» в бессрочное (постоянное) пользование для эксплуатации производственных зданий (т. 3, л. д. 56-57).

Постановлением мэра Города Томска от 02.02.2004 № 242-з образован земельный участок по адресу: ул. Айвазовского, 29 (учетный номер 70:21:020813:86) площадью 24 643 кв. м для эксплуатации зданий предприятия транспорта с предоставлением его в аренду ЗАО «Томский автоцентр» сроком на 7 лет.

Постановлением мэра Города Томска от 28.03.2005 № 1185з в пункты 1, 3 постановления от 02.02.2004 № 242-з внесены изменения в следующей редакции: образовать земельный участок по адресу: ул. Айвазовского, 29 (учетный номер 70:21:020813:86) площадью 23 728,4 кв. м для эксплуатации зданий и сооружений предприятия транспорта, объектов коммунального хозяйства и благоустройства; предоставить ЗАО «Томский автоцентр» в аренду сроком на 7 лет земельный участок по адресу: ул. Айвазовского, 29 (учетный номер 70:21:020813:86) площадью 23 728,4 кв. м для эксплуатации зданий и сооружений предприятия транспорта, объектов коммунального хозяйства и благоустройства, определив облагаемую платой площадь для эксплуатации зданий и сооружений предприятия транспорта 9 997 кв. м, для эксплуатации объектов коммунального хозяйства 5 857,1 кв. м, для благоустройства территории 7 874,3 кв. м.

Постановлением мэра Города Томска от 06.07.2005 № 2471з внесены изменения в постановление от 28.03.2005 № 1185з, согласно которым: образован земельный участок из земель поселений по адресу: г. Томск, ул. Айвазовского, 29 (учетный номер 70:21:020813:86) площадью 23 728,4 кв. м для эксплуатации зданий и сооружений предприятия транспорта, который предоставляется ЗАО «Томский автоцентр» в аренду сроком на 7 лет для эксплуатации зданий предприятия транспорта.

В соответствии с   кадастровым паспортом  земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Айвазовского, 29 с кадастровым номером 70:21:0100008:68 определен вид разрешенного использование – для эксплуатации зданий предприятия транспорта (т. 1, л.д. 44).

12.08.2005 между Департаментом недвижимости администрации Города Томска (арендодатель) и ЗАО «Томский автоцентр» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка  № ТО-21-15558, в соответствии с условиями которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 70:21:0100008:0068 общей площадью 23 728,4 кв. м, в том числе: для эксплуатации зданий предприятия транспорта площадью 8 575 кв. м, для эксплуатации и обслуживания инженерных коммуникаций площадью 6 485,1 кв. м, под благоустройство площадью 8 668,3 кв. м, находящийся по адресу: г. Томск, ул. Айвазовского, 29 (п. 1.1 договора); участок предоставляется для эксплуатации зданий и предприятия транспорта (п. 1.2 договора).

04.09.2012 ЗАО «Томский автоцентр» обратилось в администрацию Города Томска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100008:68 по адресу: г. Томск, ул. Айвазовского, 29, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации зданий предприятия автосервиса, общей площадью 23 728,4 кв. м, указав, что нежилые здания, расположенные на испрашиваемом земельном участке, находятся в частной собственности ЗАО «Томский автоцентр».

По результатам рассмотрения обращения заявителя, письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 11.01.2013 № 01-01-19/97 ЗАО «Томский автоцентр» отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, мотивированное  несогласованием проекта постановления департаментом правового обеспечения администрации Города Томска. Согласно заключению департамента правового обеспечения,