Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015 по делу n А67-430/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

приложенного к указанному письму, причиной отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителя явилось существенное превышение размера испрашиваемого земельного участка размеру земельного участка, необходимому для эксплуатации зданий предприятия автосервиса, находящихся в собственности ЗАО «Томский автоцентр» (т. 1, л.д. 26, 27).

Считая отказ в предоставлении в собственность заявителю земельного участка, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Айвазовского, 29, общей площадью 23 728,4 кв. м, кадастровый номер 70:21:0100008:68, изложенный в письме от 11.01.2013 № 01-01-19/97, незаконным, ЗАО «Томский автоцентр» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Повторно рассматривая заявление общества и удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что площадь испрашиваемого земельного участка в размере 23 728,4 кв. м соответствует фактическому землепользованию и с учетом функционального назначения объектов недвижимости, принадлежащих обществу, является необходимой для их размещения и эксплуатации ЗАО «Томский автоцентр» в качестве предприятия автосервиса, и  пришел к выводу об отсутствии у Администрации оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в заявленном размере.

Арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, являющееся собственником зданий, строений, сооружений, имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства; границы устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию с учетом возможности его функционального использования по назначению, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Судом установлено, что земельный участок, испрашиваемый ЗАО «Томский автоцентр» в собственность, был сформирован (в редакции постановления мэра Города Томска от 06.07.2005 № 2471з) в целях передачи заявителю в аренду для эксплуатации зданий и сооружений предприятия транспорта и поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием – для эксплуатации зданий предприятия транспорта.

На проекте границ земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Айвазовского, 29 для эксплуатации зданий предприятия транспорта размещены объекты, конфигурация которых соответствует конфигурации зданий на топографической съемке ООО «ГеоТехКом», представленной заявителем (т. 1, л.д. 106).

Постановление мэра Города Томска от 06.07.2005 № 2471з и кадастровый паспорт не оспорены в установленном законом порядке, недействительными не признаны, с момента постановки спорного земельного участка на кадастровый учет его площадь, кадастровый номер, а также категория земель и вид разрешенного использования не изменялись, земельный участок с государственного кадастрового учета не снимался.

В кадастровом паспорте земельного участка от 13.12.2012 № 7000/301/12-95939 указано, что площадь и местоположение земельного участка 23 728,4 кв. м соответствуют материалам межевания; разрешенное использование - для эксплуатации зданий предприятия транспорта.

Таким образом, размер земельного участка 23 728,4 кв. м был определен с учетом расположения на нем зданий ЗАО «Томский автоцентр» именно как предприятия транспорта, исходя из того, что общая площадь земельного участка в размере 23 728,4 кв. м является необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенных на нем зданий, а, следовательно, применительно к пункту 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации является размером, необходимым для использования расположенных на нем зданий в процессе единого технологического процесса по хранению, ремонту и обслуживанию специальной техники, большегрузного автотранспорта, и соответствует разрешенному использованию спорного земельного участка.

Как обоснованно указано судом первой инстанции, факт внесения обществом арендной платы исходя из условий договора аренды от 12.08.2005 № ТО-21-15558, соответствующих постановлению мэра Города Томска от 28.03.2005 № 1185з и не соответствующих постановлению мэра Города Томска от 06.07.2005 № 2471з, непосредственного отношения к предмету настоящего спора не имеет, не опровергает формирование земельного участка именно для эксплуатации зданий предприятия транспорта и необходимости всего земельного участка для обеспечения нормального функционирования (обслуживания, эксплуатации) объектов недвижимости, принадлежащих ЗАО «Томский автоцентр», в заявленных целях – для эксплуатации зданий предприятия автосервиса, т.е. хранения, ремонта и обслуживания специальной техники, большегрузного автотранспорта.

ЗАО «Томский автоцентр» представлено обоснование площади земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Айвазовского, 29 для эксплуатации зданий предприятия транспорта, выполненное ООО «ГеоТехническая Компания», согласно которому в составе земельного участка выделяются участки, непосредственно занятые капитальными строениями, имеющие общую площадь застройки 6 220,6 кв.м, а также открытые площадки, необходимые для обслуживания объектов недвижимости, находящихся на земельном участке, а именно: площадка для складирования деталей узлов и агрегатов автотранспорта площадью 3 450 кв.м, площадка для стоянки грузового автотранспорта площадью 2 781 кв.м, площадка для стоянки грузового автотранспорта площадью 2 028 кв.м, площадка для размещения контейнеров площадью 428 кв. м, площадка для разворота и проезда грузового автотранспорта площадью 8 820,8 кв. м. Таким образом, весь земельный участок площадью 23 728,4 кв. м представляет собой единую технологическую площадку по хранению, ремонту и обслуживанию специальной техники, большегрузного автотранспорта, каждая из частей земельного участка неразрывно связана друг с другом, использование всего земельного участка возможно только во взаимосвязи с каждой из его частей. Площадь земельного участка 23 728,4 кв. не превышает максимальную нормативную площадь СНиП II-89-80* «Строительные правила и нормы. Генеральные планы промышленных предприятий» (т. 1, л.д. 114-115).

Во исполнение указания Арбитражного суда Западно-Сибирского округа при новом рассмотрении дела определением Арбитражного суда Томской области от 05.06.2014 назначена по делу №А67-430/2013 дополнительная строительно-техническая экспертиза.

Экспертным заключением от 22.10.2014 № 45-1/2014 установлен предельный (максимальный) размер (площадь) земельного участка необходимый для обслуживания (эксплуатации) принадлежащих заявителю объетов: нежилого здания по адресу: г. Томск, Айвазовского улица, 29, площадь жилого здания 556,6 кв.м, инв.: 069:401:001:002150490; нежилого здания по адресу: г. Томск, Айвазовского улица, 29, стр. 3, площадь нежилого здания 1 845,7 кв.м, условный номер: у70:21:0:0:5460; нежилого здания по адресу: г. Томск, Айвазовского улица, 29, стр. 9, площадь нежилого здания 690,3 кв.м, условный номер: у70:21:0:0:8075; нежилого строения по адресу: г. Томск, Айвазовского улица, 29, стр. 4, площадь нежилого строения 207,9 кв.м, условный номер: у70:21:0:0:5461; нежилого строения по адресу: г. Томск, Айвазовского улица, 29, стр. 5, площадь нежилого строения равна 3 063,2 кв.м, условный номер: у70:21:0:0:5462, используемых для автосервиса, расположенных на земельном участке по адресу: г. Томск, ул. Айвазовского, 29, кадастровый номер (70:21:0100008:68) в соответствии с нормами земельного, градостроительного законодательства, нормами технологического проектирования, в размере 28 225,55 кв. м (т. 5, л.д. 60-77).

Исследовав и оценив в порядке, установленном статьей 71 АПК РФ, экспертное заключение от 22.10.2014 № 45-1/2014  в совокупности с пояснениями эксперта Дашкова А.В., допрошенного в судебном заседании, предупрежденного об уголовной ответственности за заведомо ложное заключение и отказ от дачи пояснений по статье 307 УК РФ, расчетом эксперта к экспертному заключению от 22.10.2014 № 45-1/2014, в котором содержатся пояснения относительно расчета общей площади, предназначенной для открытых стоянок, складских и контейнерных площадок,  суд первой инстанции установил, что выводы экспертов не являются противоречивыми, основаны на фактических полученных в результате исследования данных, материалах дела и соответствуют требованиям действующего законодательства, на  правильном применении СП 18.13330.2011. Свод правил. Генеральные планы промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП II-89-80* и в соответствии с указаниями, изложенными в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от  10.04.2014 по настоящему делу.

Апелляционный суд учитывает, что в ходе судебного разбирательства ни заинтересованное лицо, ни третье лицо не реализовало свои процессуальные возможности, предусмотренные АПК РФ, в том числе не заявили ходатайство о назначении повторной экспертизы, не представили самостоятельно в порядке статьи 65 АПК РФ доказательств, опровергающих выводы эксперта.

Ссылки  Администрация на несоответствие экспертного заключения от 22.10.2014 № 45-1/2014 требованиям «ОНТП -01-91. РД 3107938-0176-91. Общесоюзные нормы технологического проектирования предприятий автомобильного транспорта» (далее – ОНТП), ввиду того, что  размер автостоянок определен экспертом из необходимости расположить максимально большое количества объектов (складов, автостоянок) на территории земельного участка, а не исходя из технологии работ на предприятии и списочного количества подвижного состава в предприятии, что, по мнению заинтересованного лица, подтверждается расчетом УМП «Городское архитектурно-планировочное бюро», т.е. необходимость во включении в площадь застройки открытых автостоянок автомобилей, машин, механизмов и открытых складов различного назначения по нормам технологического проектирования предприятий отсутствует, приведены Администрацией без учета фактических обстоятельств дела,  представленных ЗАО «Томский автоцентр» доказательства, подтверждающих право владения и пользования на основании соглашения, заключенного с ООО «СК «СибСтрансСтрой» двумя самосвалами КАМАЗ, двумя легковыми автомобилями TOYOTA Land Cruiser, двумя кранами Урал и КАМАЗ на шасси, двумя полуприцепами КЗАП, тремя седельными тягачами КА-МАЗ, одним грузовым УАЗ, одним краном манипулятором Mitsubishi Canter (всего 15 единиц техники); актов, подтверждающих ежемесячный значительный объем оказываемых услуг по ремонту и техническому обслуживанию грузовой и специализированной техники ООО «СК «СибСтрансСтрой», с которым согласован обслуживаемый парк автотранспортных средств, а также схемы размещения автотранспортных средств ООО «СК «СибСтрансСтрой» на территории ЗАО «Томской автоцентр» по адресу: г. Томск, ул. Айвазовского, 29, что подтверждает значительную транспортную нагрузку, размещение для ремонта большого количества автомобилей на территории ЗАО «Томский автоцентр» и согласуется с выводом экспертов о необходимости для обслуживания (эксплуатации) объектов недвижимости, используемых ЗАО «Томский автоцентр» для автосервиса, земельного участка размером 28 225,55 кв. м, который превышает размер земельного участка,   чем фактически используется  и испрашивается заявителем.

Судом первой инстанции не принят во внимание представленный Администрацией расчет УМП «Городское архитектурно-планировочное бюро» (т. 5, л.д. 126-128), содержащий указание, что площадь, занимаемая временными объектами, не включается в площадь застройки, применительно к открытым складам, площадкам для стоянки грузового автотранспорта и для хранения контейнеров, которые по сведениям из Единого государственного реестра прав и государственного кадастра недвижимости не числятся