Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2015 по делу n А67-8416/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                 Дело № А67-8416/2014

11 июня 2015 года

резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко Н. В.,

судей: Колупаевой Л. А., Полосина А. Л.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Мавлюкеевой А. М.,

при участии:

от заявителя: Макаренко О. Н., доверенность от 10.10.2014 № 15 (3 года),

от заинтересованного лица: Бегун О. А., доверенность от 31.12.2014 № 60 (до 31.12.2015),

Ткачева А. И., доверенность от 31.12.2014 № 97 (31.12.2015),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Предприятие ИНКОМ"

на решение Арбитражного суда Томской  области от   14 апреля 2015 года   по делу № А67-8416/2014 (судья Гапон А. Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Предприятие "ИНКОМ" (ИНН 7017031384, ОГРН 1027000884360, 634009, г. Томск, ул. Р. Люксембург, 14 А)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (ИНН 7017107837, ОГРН 1047000304823, 634050, г. Томск, ул. Пушкина, 34/1)

главному государственному инспектору г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Ткачеву А. И. (634069, г. Томск, пр.Ленина, 111, каб. 36)

о признании незаконным и отмене постановления от 20.11.2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие ИНКОМ» (далее – ООО «Предприятие ИНКОМ», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее – административный орган, Управление), главному государственному инспектору г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Ткачеву А. И. о признании незаконным и отмене постановления от 20.11.2014 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда  Томской  области от 14 апреля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Предприятие ИНКОМ» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, так как в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу, в представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), административный орган просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 25.11.2013 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области  проведена внеплановая документарная и выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Розы Люксембург, 14а, кадастровый номер 70:21:0100058:918, ООО «Предприятие ИНКОМ», в ходе которой, выявлено нарушение земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в использовании Обществом указанного земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

В связи с выявленным нарушением Управлением ООО «Предприятие ИНКОМ» выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 25.04.2014.

03.10.2014 Управлением на основании распоряжения от 26.08.2014 № 617-р. в редакции распоряжения от 26.09.2014 № 674-р проведена внеплановая документарная и выездная проверка ООО «Предприятие ИНКОМ» с целью проверки устранения Обществом выявленного нарушения земельного законодательства в соответствии с предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от 25.11.2013. По результатам проверки составлен акт от 03.10.2014 № 358, содержащий указания на выявленные нарушения (т.1 л. д.74-79).

14.10.2014 в отношении ООО «Предприятие ИНКОМ» в присутствии Макаренко О. Н., представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении № 417 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ.

20.11.2014 в отношении заявителя начальником отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области – главным государственным инспектором г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Ткачевым А. И. принято постановление о назначении административного наказания по делу № 255, которым ООО «Предприятие ИНКОМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100058:918 площадью 755 кв. м по адресу: г. Томск, ул. Розы Люксембург,14а, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Указанным постановлением назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Признание незаконным и отмена указанного постановления от 20.11.2014 по делу № 255 о назначении административного наказания является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях ООО "ИНКОМ" события вмененного ему в вину административного правонарушения и отсутствия процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи, с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В статье 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка, а равно за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации земля (земельные участки) может принадлежать гражданам и юридическим лицам на праве собственности (глава III), на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды, безвозмездного срочного пользования, ограниченного пользования (глава IV).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации). Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Законом о государственной регистрации.

Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 года N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Томска от 22.06.2010 по делу № 2-4/10 удовлетворены требования ООО «Предприятие ИНКОМ», Сонькина М. А., Климова О. Ю., Щербинина Н. Н. о понуждении предоставления земельного участка в долевую собственность для эксплуатации строения по адресу: г. Томск, ул. Розы Люксембург, 14а.

Кассационным определением Томского областного суда от 23.09.2011 изменен способ исполнения решения Ленинского районного суда г. Томска от 22.06.2010: суд обязал администрацию г. Томска предоставить в общую долевую собственность Сонькина М. А., ООО «Предприятие ИНКОМ», Климова О. Ю., Щербининой Н. Н. с учетом их долей в праве собственности на здание по адресу: г. Томск, ул. Р. Люксембург, 14а, земельные участки площадью 755 кв. м с кадастровым номером 790:21:0100058:0208; площадью 40 кв. м с кадастровым номером 70:21:0100058:890 и площадью 512 кв. м с кадастровым номером 70:21:0100058:216, находящиеся под зданием по адресу: г.Томск ул. Р. Люксембург и прилегающие к нему, с видом разрешенного использования «многофункциональные и обслуживающие здания и магазины».

Постановлением администрации г. Томска от 02.10.2012 № 1908-з, предоставлены доли в праве общей долевой собственности на земельные участки площадью 755 кв. м с кадастровым номером 790:21:0100058:0208; площадью 40 кв. м с кадастровым номером 70:21:0100058:890 и площадью 512 кв. м с кадастровым номером 70:21:0100058:216, находящиеся под зданием по адресу: г. Томск, ул. Р. Люксембург, 14а и прилегающие к нему, с видом разрешенного использования «многофункциональные и обслуживающие здания и магазины» ООО «Предприятие ИНКОМ», Сонькину М. А., Климову О. Ю., Щербининой Н. Н.

Однако указанное постановление не устанавливает право ООО «Предприятие ИНКОМ» на земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100058:918.

При этом решение Ленинского районного суда г. Томска от 22.06.2010 и постановление Администрации г. Томска от 02.10.2012 № 1908-з обязывают администрацию г. Томска заключить договор купли-продажи земельных участков с ООО «Предприятие ИНКОМ», Сонькиным М. А., Климовой О. Ю., Щербининой Н. Н. и предоставляют право ООО «Предприятие ИНКОМ», Сонькиным М. А., Климовой О. Ю., Щербининой Н. Н. на заключение с администрацией г. Томска указанного договора купли-продажи, который будет являться правоустанавливающим документом на землю.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100058:918 Обществом представлен не был.

Факт использования ООО «Предприятие ИНКОМ» находящегося под зданием земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100058:918 площадью 755 кв. м подтверждается материалами дела, а именно: актом проверки от 03.10.2014 № 358 с фототаблицей, схемами расположения земельного участка от 03.10.2014, кадастровой выпиской о земельном участке от 06.10.2014 № 7000/301/14-129753, согласно которой, правообладателями являются в праве общей долевой собственности на земельные участки являются Щербинина Н. Н. и Климов О. Ю., иными материалами проверки.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях заявителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного