Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2009 по делу n 07АП-2230/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                        Дело № 07АП-2230/09

13 апреля 2009  года

Резолютивная часть постановления объявлена  09 апреля 2009 года

Полный текст постановления изготовлен  13 апреля 2009 года

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Журавлевой В.А., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания  судьей Усаниной Н.А.

при участии:  без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации  филиал №9  

на Решение  Арбитражного суда Кемеровской области

от  28 января 2009г. по делу №А27-14567/2008-5 (судья Смычкова Ж.Г.)

по заявлению Государственного  учреждения – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации  филиал №9

к обществу с ограниченной ответственностью «Евразия-плюс»

о взыскании не принятых к зачету расходов в размере 8 923, 36 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное  учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации  филиал №9 (далее по тексту ГУ КРОФСС, заявитель, отделение ) обратилось в Арбитражный суд  Кемеровской области с  заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Евразия-плюс»  (далее по тексту ООО «Евразия- плюс», Общество)  не принятых к зачету расходов работодателя, применяющего специальный налоговый режим , в счет средств, полученных от филиала №9 ГУ КРОФСС на выплату пособий по обязательному  социальному страхованию: пособий по временной нетрудоспособности , беременности и родам и пособий женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности на сумму  8 923, 36 руб.

Решением арбитражного суда Кемеровской области от 28 января 2009 года  заявленные ГУ КРОФСС требования удовлетворены частично, с ООО «Евразия плюс» взысканы  не принятые к зачету расходы в сумме 3421, 13 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом,  ГУ – Кузбасское  региональное отделение ФСС РФ филиал №9 подало апелляционную  жалобу, в которой  с учетом  представленных уточнений просит решение Арбитражного суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требований о возврате средств обязательного социального страхования в сумме 5501,76 руб.  и принять по делу новый судебный акт   по основаниям не правильного истолкования положений законодательства Российской Федерации:

            - судом не приняты доводы  ГУ – КРОФСС о непринятии к зачету расходов страхователя по листку нетрудоспособности №5195565 в сумме 431, 76 руб. в связи с тем, что из представленной копии документа не следует, что листок нетрудоспособности является «продолжением», не предоставлен расчет по данному листку, однако судом не учтено, что  данный листок является продолжением; расчет, по которому Обществом не оспаривается и в силу абз. 3 п. 18 Положения о Фонде социального страхования  РФ, утверждено Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994г. №101, расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных  правил и не подтвержденные документами (листок нетрудоспособности, при временной нетрудоспособности, превышающей  30 календарных дней, выдается  по решению врачебной комиссии,  листок №5195565 выдан при отсутствии такого решения) , к зачету не принимаются  и подлежат возмещению  в установленном порядке;

            -  судом не дана оценка тому обстоятельству, что  работники, которым  ООО «Евразия-плюс» выплачено единовременное пособие  за счет средств ФСС РФ , являлись совместителями  и им выплачено  указанное пособие  по основному месту работы, таким образом ГУ - КРОФСС понесло двойные расходы на выплату единовременного пособия женщинам,  вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель) в нарушение Положения от 30.12.2006г.  №865.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства не явились, ГУ – КРОФСС в  заявлении от 01.04.2009г. просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие  его представителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 266, ч.1, ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке ст.268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит  решение  Арбитражного суда Кемеровской области  от 28.01.2009г. подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении ГУ-КРФОСС требований о взыскании с ООО «Евразия плюс»  5501, 76 руб.  по следующим основаниям.

При проведении выездной проверки страхователя ООО «Евразия плюс» по вопросам расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем- работодателем, применяющим специальный налоговый режим, в счет средств, полученных от филиала на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам и пособий женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности за период с 01.09.2005г. по 31.03.2008г., с учетом  представленных Обществом возражений (л.д.26), частично принятых, ГУ- КРОФСС (филиал№9)  не приняты к зачету  расходы:

- в нарушение п.12 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержден Приказом Минздрава и Минсоцразвития РФ от 01.08.2007г. №514,  срок нетрудоспособности превысил 30 календарных дней,  листок нетрудоспособности выдается по решению врачебной комиссии;  лист нетрудоспособности №5195565 выдан без такого разрешения, что в силу п. 18 Положения №101 от 12.02.1994г. является основанием для непринятия расходов к зачету в сумме 431, 76 руб.; 

-  занижение фактических календарных дней расчетного периода  в нарушение п.3 ст. 14 ФЗ от 29.12.2006г. №225-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» вследствие чего не приняты к зачету расходы на выплату пособий по обязательному социальному страхованию, произведенные страхователем ООО «Евразия плюс» в сумме  2623, 47 руб. по листкам нетрудоспособности №7833026 (в сумме 2354, 83 руб.), №1959865 (в сумме 268, 64 руб.) (приложение №1, разногласия);

-   не соответствия заработной платы  расчетным ведомостям (п. 3 ст. 14 Закона № 225-ФЗ) (приложение №1), в связи с чем не приняты к зачету расходы в сумме 798, 13 руб. по листкам нетрудоспособности №6966711 в сумме 77, 93 руб., №6966816 в сумме 20,10 руб., №5143576 в сумме 36, 41 руб., №5230190 в сумме  72,80 руб., № 1959737 в сумме 26, 21 руб., № 7162588 в сумме 507, 42 руб., № 5230193 в сумме 57,26 руб.;

-  возмещение  единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, работающих в ООО «Евразия плюс» по совместительству:  Пересыпкиной И.В., Петаевой Е.В., Лазо О.М., Стафичук Е.Н., Власовой Е.С., Худяковой Ю.А., Голощаповой С.В., Полянской О.В., Макаровой Е.С., Елохиной Ю.В., Ротенбергер Н.А., Лопатиной Т.А., Ярлыковой С.В.  по основному месту работы,  не приняты  расходы в счет средств, полученных от филиала ФСС в  сумме 5070 руб., в том числе в 2007г. - 3120, 00 руб., в 2008г.- 1950, 00 руб. 

По установленным обстоятельствам непринятия к зачету расходов,  ГУ –КРОФСС принято решение №30 от 03.06.2008г., которым  предложено ООО «Евразия плюс» перечислить суммы расходов, не принятых в счет средств, полученных от отделения (филиала отделения) Фонда в размере 8923, 36 руб. на банковский счет  отделения Фонда,  отразить сумму расходов, не принятых в счет средств, полученных от Фонда в бухгалтерском учете.

На основании данного решения страхователю направлено требование №30 от 19.06.2008г.  с установлением срока на добровольное  перечисление  8923, 36 руб.  до 30.06.2008г., с уведомлением в случае  не перечисления  обращения в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба понесенного Фондом.

Неисполнение требования в установленный срок явилось основанием для обращения ГУ-КРОФСС в арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Взыскивая с Общества частично  не принятые к зачету расходы в сумме 3421, 13 руб., суд первой инстанции  исходил из не подтверждения документально  непринятия к зачету расходов по листку нетрудоспособности №5195565 в сумме 431, 76 руб. , не представления расчета по данному листку нетрудоспособности; необоснованности и неподтвержденности документально нарушений, допущенных ООО «Евразия плюс» при осуществлении выплат женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности в сумме 5070 руб.; обоснованного непринятия  к зачету расходов в сумме 475, 41 руб. и в сумме 2945, 72 руб. , не оспоренных страхователем по листкам нетрудоспособности №1959737, №7833026, №7162588, №5230193.

Статьей 2 Федерального Закона  «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей , применяющих специальные налоговые режимы и некоторых других категорий граждан» от 31.12.2002г. №190-ФЗ предусмотрено, что гражданам, работающим по трудовым договорам, заключенным с организациями или индивидуальными предпринимателями, перешедшими на упрощенную систему налогообложения либо являющимися плательщиками единого налога на вмененный доход  для отдельных видов деятельности  или единого сельскохозяйственного налога, пособие по временной нетрудоспособности (за исключением  пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием)  выплачивается  за счет следующих источников: средств Фонда социального страхования  Российской Федерации , поступающих от единого сельскохозяйственного налога, единого налога на вмененный доход  для отдельных видов деятельности , единого налога  для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения , - в части  суммы пособия, не превышающей  за полный календарный месяц одного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом; средств работодателя  - в части сумм пособия, превышающем один минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом. Исчисление пособия по временной нетрудоспособности , его назначение и выплата работникам, указанным в части первой настоящей статьи, осуществляются в соответствии с общими правилами , установленными нормативными правовыми актами о пособиях по государственному социальному страхованию.

Согласно пункту 1 статьи 11 ФЗ «Об основах социального страхования»  №165-ФЗ от 16.07.1999г. (далее Закон №165 - ФЗ) страховщики имеют право проверять документы по учету и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения; не принимать к зачету расходы  на обязательное социальное страхование , произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации; обращаться в суд с исками о защите своих прав и возмещении причиненного вреда, в том числе предъявлять регрессные иски о возмещении понесенных расходов.

В силу пункта 31 Постановления Фонда социального страхования Российской Федерации от 17 марта 2004г. №24 «Об утверждении методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам» на основании решения о непринятии расходов, произведенных страхователем- работодателям, применяющим специальный  налоговый режим, в счет средств, полученных от отделения (филиала отделения) Фонда направляет указанному страхователю требование о возврате средств, полученных от отделения (филиала отделения) Фонда на цели обязательного социального страхования (приложение №11). Если страхователь добровольно не возвратил сумму расходов , не  принятых в счет средств, полученных от отделения (филиала отделения) Фонда в срок, установленный в требовании, ущерб, понесенный Фондом в сумме нецелевым образом использованных средств , подлежит возмещению в судебном порядке.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 8 Закона №165-ФЗ одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является пособие по временной нетрудоспособности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 данного Закона основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

            Пунктом 1 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития  от 01.08.2007г. №514 (далее Порядок) документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, на период отпуска по беременности и родам, при усыновлении ребенка.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» к зачету не принимаются  расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Из содержания пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994г. №101, пункта 9 Инструкции о порядке осуществления контроля  за организацией экспертизы временной нетрудоспособности также следует, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, в том числе суммы пособий по временной нетрудоспособности , по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного  порядка листков нетрудоспособности , к зачету не принимаются  и подлежат возмещению в установленном порядке.                     

Из анализа вышеприведенных норм следует, что расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности  могут приниматься к зачету в случае, если имел место факт утраты трудоспособности  (страховой случай)  и данный факт документально подтвержден.

Пунктом 12 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, при амбулаторном  лечении заболеваний (травм), отравлений  и иных состояний, связанных  с временной потерей гражданами трудоспособности, медицинский работник единолично выдает листок нетрудоспособности единовременно на срок 10 календарных дней и единолично