Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2015 по делу n А03-23152/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                        Дело № А03-23152/2014

23.06.2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16.06.2015

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Павлюк Т. В.

судей:                                Музыкантовой М. Х.

                                           Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карташовой Н.В.

при участии:

от заявителя: Неверов В.В., представитель по доверенности от 26.10.2013, паспорт;

от заинтересованного лица: Нагих С.С., представитель по доверенности от 17.04.2015, удостоверение;

от третьих лиц:                                                                                                                                                

от ООО "Одиссей": Чулюков Е.А., представитель по доверенности от 23.01.2015, паспорт;

от ООО "Милан": Лапшин В.И., представитель по доверенности от 01.06.2015, паспорт;

от иных третьих лиц: без участия (извещены);  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя Седакова Александра Юрьевича

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 30.03.2015                                                              

по делу № А03-23152/2014 (Судья Д.В. Музюкин)

по заявлению индивидуального предпринимателя Седакова Александра Юрьевича к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края о признании незаконными распоряжений № 819, № 820 от 21.04.2014, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) общества с ограниченной ответственностью "Елочка"; 2) общества с ограниченной ответственностью "Одиссей"; 3) администрации г. Барнаула; 4) открытого акционерного общества "Сбербанк России", 5) общества с ограниченной ответственностью "Милан",

У С Т А Н О В И Л:

  Индивидуальный предприниматель Седаков Александр Юрьевич (далее – заявитель, предприниматель, ИП Седаков А.Ю.) обратился в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконными распоряжений №№ 819 и 820 от 21.04.2014.

  К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью "Елочка"; общество с ограниченной ответственностью "Одиссей"; администрация г. Барнаула; открытое акционерное общество "Сбербанк России", общество с ограниченной ответственностью "Милан".

  Решением суда от 30.03.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

  Не согласившись с решением суда первой инстанции, глава ИП Седаков А.Ю. в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств. Апеллянт считает, что решение не основано на нормах права.

  Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

  В отзыве, представленном в суд  порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), открытое акционерное общество "Сбербанк России", заинтересованное лицо, ООО "Одиссей", ООО "Милан", представители последних в судебном заседании просят решение суда первой инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

  От иных третьих лиц отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не поступили.

  В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, по основаниям приведенным в жалобе.

  В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

  Изучив доводы апелляционной жалобы, отзывы на нее, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

  Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Барнаула от 25.01.2007 № 123 утвержден проект границ земельного участка площадью 0,7125 га, прилегающего к южной части земельного участка по адресу: Павловский тракт, 251в. Этим же постановлением данный земельный участок предоставлен в аренду ООО "Ёлочка" для выполнения благоустройства территории торгового центра. 09.02.2007 между администрацией г. Барнаула и ООО "Ёлочка" заключен договор № 13186 аренды вышеуказанного земельного участка сроком до 25.06.07 (т. 1, л.д. 70-74). Впоследствии срок действия договора неоднократно продлевался; земельный участок 14.08.2007 был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 22:63:030406:16 (т. 1, л.д. 81-83).

  Распоряжением Управления от 16.04.2009 № 1447 земельный участок с кадастровым номером 22:63:030406:16 площадью 0,7125 га, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, прилегающий к южной части земельного участка по адресу: Павловский тракт, дом 251 в, переданный в аренду ООО "Ёлочка" на основании договора аренды от 09.02.2007 № 13186, постановлено считать предоставленным для строительства и дальнейшей эксплуатации торгового центра и двух трансформаторных подстанций.

  Дополнительным соглашением от 21.04.2009 к договору аренды от 09.02.2007 № 13186 в договор были внесены соответствующие изменения (т. 1, л.д. 75-80).

  Дополнительным соглашением от 08.08.2012 к договору аренды от 09.02.2007 № 13186 в договор были внесены изменения, согласно которым, в частности, на стороне арендатора стали выступать два лица – ООО "Ёлочка" и ООО "Одиссей"; цель предоставления земельного участка – для строительства и дальнейшей эксплуатации торгового центра с аквапарком (пристройка) и двух трансформаторных подстанций; срок действия договора аренды продлен до 21.03.2014 (т. 1, л.д. 97-102). 23.04.2014 стороны договора аренды от 09.02.2007 № 13186 подписали соглашение о его расторжении по взаимному согласию с 21.04.2014 (т. 1, л.д. 103).

  Распоряжением Управления от 02.02.2011 № 135 ООО "Ёлочка" предоставлен в аренду из земель населенных пунктов земельный участок для целей, не связанных со строительством (для организации парковочных мест и благоустройства территории), общей площадью 0,6043 га, с кадастровым номером 22:63:030406:34, местоположение: г. Барнаул, (расположен в западной части кадастрового квартала 22:63:030406, прилегающий к юго-западной границе земельного участка по адресу: тракт Павловский, 251 в/2) (т. 1, л.д. 35).

  11.02.2011 между Управлением и ООО "Ёлочка" заключен договор аренды № 2573-з указанного земельного участка сроком на 5 лет (т. 1, л.д. 28-34).

  23.04.2014 стороны договора аренды от 11.02.2011 № 2573-з подписали соглашение о его расторжении по взаимному согласию с 21.04.2014 (т. 1, л.д. 36).

  Распоряжением Управления от 11.04.2011 № 701 ООО "Ёлочка" предоставлен в аренду из земель населенных пунктов земельный участок для строительства аквапарка (пристройка к торговому центру) общей площадью 0,5000 га, с кадастровым номером 22:63:030406:32, местоположение: г. Барнаул, тракт Павловский, 251 в/2 (т. 1, л.д. 43). 13.04.2011 между Управлением и ООО "Ёлочка" заключен договор аренды № 2649- з указанного земельного участка сроком на 24 месяца (т. 1, л.д. 44-51).

  Дополнительным соглашением от 08.08.2012 к договору аренды от 13.04.2011 № 2649-з в договор были внесены изменения, согласно которым, в частности, на стороне арендатора стали выступать два лица – ООО "Ёлочка" и ООО "Одиссей"; срок действия договора аренды продлен до 21.03.2014 (т. 1, л.д. 52-57).

  16.01.2014 стороны договора аренды от 13.04.2011 № 2649-з подписали соглашение о его расторжении по взаимному согласию с 27.12.2013 (т. 1, л.д. 58).

  Распоряжением Управления от 27.12.2013 № 2524 вышеуказанный земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 0,5000 га, с кадастровым номером 22:63:030406:32, местоположение: г. Барнаул, тракт Павловский, 251 в/2 предоставлен ООО "Ёлочка" и ООО "Одиссей" в аренду для эксплуатации аквапарка (пристройка к торговому центру) (т. 1, л.д. 64). 16.01.2014 между Управлением с одной стороны и ООО "Ёлочка" и ООО "Одиссей" с другой стороны заключен договор аренды № 3891-з указанного земельного участка сроком на 10 лет (т. 1, л.д. 65-69).

  23.04.2014 стороны договора аренды от 16.01.2014 № 3891-з подписали соглашение о его расторжении по взаимному согласию с 21.04.2014 (т. 1, л.д. 37).

  Распоряжением Управления от 21.04.2014 № 819 три вышеназванных земельных участка, а именно, земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 22:63:030406:16, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, прилегающий к южной части земельного участка по адресу: тракт Павловский, д. 251 в, площадью 0,7125 га, предоставленный ООО "Ёлочка" и ООО "Одиссей" для строительства и дальнейшей эксплуатации торгового центра с аквапарком (пристройка) и двух трансформаторных подстанций по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 09.02.2007 № 13186 (в редакции от 08.08.2012).

  Земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 22:63:030406:32, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, тракт Павловский, д. 251 в/2, площадью 0,5000 га, предоставленный ООО "Ёлочка" и ООО "Одиссей" для эксплуатации аквапарка (пристройка к торговому центру) по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 16.01.2014 № 3891-з;

  Земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 22:63:030406:34, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, (расположен в западной части кадастрового квартала 22:63:030406, прилегающий к юго-западной границе земельного участка по адресу: тракт Павловский, д. 251 в/2), площадью 0,6043 га, предоставленный ООО "Ёлочка" для целей, не связанных со строительством (для организации парковочных мест и благоустройства территории) по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 11.02.2011 № 2573-з, преобразованы путем объединения в земельный участок из земель населенных пунктов в целях строительства и дальнейшей эксплуатации торгового центра с аквапарком (пристройка) и двух трансформаторных подстанций; для целей, не связанных со строительством (для организации парковочных мест и благоустройства территории); для эксплуатации аквапарка (пристройка к торговому центру), разрешенное использование: в целях строительства и дальнейшей эксплуатации торгового центра с аквапарком (пристройка) и двух трансформаторных подстанций; для целей, не связанных со строительством (для организации парковочных мест и благоустройства территории); для строительства аквапарка (пристройка к торговому центру), с местоположением: Алтайский край, г. Барнаул, тракт Павловский, д. 251 в/2, площадью 1,8168 га, с кадастровым номером 22:63:030406:350 (т. 1, л.д. 25).

  Распоряжением Управления № 820 от 21.04.2012 образованный земельный участок с местоположением: Алтайский край, г. Барнаул, тракт Павловский, д. 251 в/2, площадью 1,8168 га, с кадастровым номером 22:63:030406:350 предоставлен в аренду ООО "Ёлочка" и ООО "Одиссей" в целях строительства и дальнейшей эксплуатации торгового центра с аквапарком (пристройка) и двух трансформаторных подстанций; для целей, не связанных со строительством (для организации парковочных мест и благоустройства территории); для эксплуатации аквапарка (пристройка к торговому центру), разрешенное использование: в целях строительства и дальнейшей эксплуатации торгового центра с аквапарком (пристройка) и двух трансформаторных подстанций; для целей, не связанных со строительством (для организации парковочных мест и благоустройства территории); для строительства аквапарка (пристройка к торговому центру) (т. 1, л.д. 22).

  23.04.2014 между Управлением с одной стороны и ООО "Ёлочка" и ООО "Одиссей" с другой стороны заключен договор аренды № 3672-з указанного земельного участка сроком до 16.01.2024 (т. 1, л.д. 61-63).

  08.08.2014 предприниматель обратился в Управление с заявлением о предоставлении в аренду, земельного участка, расположенного за зданием по Павловскому тракту, 251-в, согласно прилагаемой схеме, примерной площадью до 1 га для строительства административно-торгового здания (т. 2, л.д. 52-56).

  Письмом от 18.09.2014 № 24/12662 Управление отказало предпринимателю в предоставлении земельного участка в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка по адресу: г. Барнаул, тракт Павловский, 251 в/2, который принадлежит на праве аренды иному лицу. К письму прилагались, в частности, распоряжения Управления №№ 819 и 820 от 21.04.2014 (т. 1, л.д. 21).

  Полагая, что вышеуказанные распоряжения Управления приняты с нарушением закона и нарушают права заявителя, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

  Арбитражный суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

  Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

  В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что при рассмотрении