Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2015 по делу n А45-26072/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

при числе мест: до 100 включительно – 5 %, но не менее одного места.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Федерального закона от № 384-ФЗ национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 статьи 6 указанного федерального закона перечень, подлежат ревизии и в необходимых случаях пересмотру и (или) актуализации не реже чем каждые пять лет.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Указанный перечень содержит пункт 76 с включенным в него СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Доступность зданий для инвалидов обеспечивается посредством установленных обязательных технических норм, процедур контроля на стадии проектирования, строительства и капитального ремонта, а также предусмотренной за невыполнение данных требований административной ответственностью.

С 01.01.2013 вступила в действие Актуализированная редакция СНиП 35-01-2011 «СП 59.13330.2012 Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Актуализация СНиП 35-01-2001 в формате свода правил проведена в рамках выполнения части 5 статьи 42 Федерального закона № 384-ФЗ, а также пункта 2 Плана мероприятий по созданию безбарьерной среды для целей проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи.

Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 г. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность. Впервые в российский нормативный документ введен новый прогрессивный принцип «универсальный проект (дизайн)», который заявлен в Конвенции, как обязательный. Применение принципов Конвенции ООН в процессе проектирования и строительства формирует среду жизнедеятельности с беспрепятственным доступом инвалидов и других маломобильных групп населения к зданиям и сооружениям, безопасность их эксплуатации без необходимости последующего переустройства и приспособления.

В нормативном документе реализованы требования Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 СП 59.13330.2012 настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (далее - маломобильных групп населения - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах «универсального проекта» (дизайна). Требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство. В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

С учетом вышеизложенного довод заявителя о том, что СП 59.13330.2012 не содержит обязательных требований, а носит рекомендательный характер, отклоняется судом апелляционной инстанции, так как основан на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

По пункту 6 предписания: в нарушение требований пункта 6, 19 статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 5.4.16 СП 2.13130.2012 не обеспечена безопасность эвакуации людей здания: лестничная клетка не отделена внутренними и наружными стенами с пределом огнестойкости стен не менее REI 90, на всю высоту здания.

Инспекцией при проведении проверки по имеющимся документам, которые приложены к извещению о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства от 07.08.2014, положительного заключения к проектной документации в разделе 2.3.9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» (Приложение № 2), установлено, что внутренние стены лестничной клетки, в результате с присвоенной степенью II огнестойкости здания, должны иметь предел огнестойкости REI 90:

R - потеря несущей способности

Е - потеря целостности

I - потеря теплоизолирующей способности

90 - исчисление в минутах способности конструкции зданий и сооружений сопротивляться воздействию пожара и распространению его опасных факторов.

Вместе с тем в представленной заявителем проектной документации том 3 «Архитектурные решения. Текстовая часть» шифр 108/4-2014-АР, приложенной к извещению, указано, что конструкции предназначены для устройства наружных ненесущих стен поэлементной сборки с металлическим каркасом из термопрофилей, теплоизоляционным слоем и облицовкой листовыми материалами КНАУФ для зданий и сооружений различного назначения с несущими железобетонными с несущими железобетонным или стальным каркасом. В томе 3 «Архитектурные решения. Текстовая часть» шифр 108/4-2014-АР раздел 3 «Показатели и параметры, а также основные технические решения, характеризующие надежность и безопасность продукции» приложенной к извещению предел огнестойкости стены из вышеуказанного материала КНАУФ, составляет EI 90, что означает несоответствие параметрам, указанным в положительной экспертизе (REI 90), а именно не определен предел огнестойкости по несущей способности конструкции здания.

Пункт 7 предписания: в нарушение требований пунктов 6, 19 статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 5.4.16 СП 2.13130.2012 не обеспечен предел огнестойкости перекрытия лестничной клетки не менее REI 90.

Согласно пункту 5.4.16 СП 2.13130.2012 стены лестничных клеток должны возводиться на всю высоту зданий и возвышаться над кровлей. В случае если перекрытие (покрытие) над лестничной клеткой имеет предел огнестойкости, соответствующий пределам огнестойкости внутренних стен лестничных клеток, стены лестничных клеток могут не возвышаться над кровлей.

Из представленных документов к извещению с приложением проектной документации «Архитектурные решения. Графическая часть» 108/4-2014-АР том 3 лист 7 следует, что стены лестничных клеток не возвышаются над кровлей, в таком случае предел их огнестойкости должен быть не менее REI 90.

Согласно пункту 8 предписания в нарушение требования пункта 5.4.17 СП 2.13130.2012 не выполнен глухой противопожарный пояс с пределом огнестойкости не менее EI 150 в местах примыкания противопожарного перекрытия над техническим подпольем с наружными стенами здания.

Из пункта 5.4.17 СП 2.13130.2012 следует, что противопожарные перекрытия 1-го типа должны разделить наружные стены и выступать за наружную плоскость стены не менее чем на 30 см.

Допускается не разделять противопожарными перекрытиями 1-го типа наружные стены, если одновременно выполняются следующие условия:

- участки наружных стен в местах примыкания к перекрытиям (противопожарные пояса) выполнены глухими при расстоянии между верхом окна нижележащего этажа и низом окна вышележащего этажа не менее 1,2 м;

- предел огнестойкости данных участков наружных стен (в том числе узлов примыкания) предусмотрен не менее EI 150;

- класс пожарной опасности данных участков наружных стен (в том числе углов примыкания) предусмотрен не менее К0;

- наружная теплоизоляция и отделка зданий на уровне противопожарного перекрытия должна разделяться огнестойкой отсечкой из негорючих материалов толщиной не менее толщины перекрытия.

Согласно приложенным к извещению документам - проектной документации «Архитектурные решения. Графическая часть» 108/4-2014-АР ТОМ 3 участки наружных стен в местах примыкания к перекрытиям (противопожарные пояса) выполнены глухими при расстоянии между верхом окна нижележащего этажа и низом окна вышележащего этажа менее 1,2 м; наружные стены выполнены из материала АКВАПАНЕЛЬ, предел огнестойкости которого составляет EI 90, расчеты предела огнестойкости материала АКВАПАНЕЛЬ указаны в проектной документации ТОМ 3 «Архитектурные решения. Текстовая часть» 108/4-2014-АР.

Оценивая многочисленные доводы заявителя в части пунктов 6, 7, 8 предписания апелляционный суд отклоняет их, поскольку данные доводы носят предположительный характер, не подтверждены соответствующими доказательствами. Кроме того оснований полагать, что СП 2.13130.2012 не является обязательным к исполнению и применяется на добровольной основе, у апелляционного суда по изложенным выше основаниям  не имеется. Так, правила применения сводов правил СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно пункту 10 статьи 16 указанного Закона в случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации разрабатываются своды правил.

Разработка и утверждение сводов правил осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Проект свода правил должен быть размещен в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за шестьдесят дней до дня его утверждения. Порядок разработки и утверждения сводов правил определяется Правительством Российской Федерации на основе положений пунктов 3 - 6 настоящей статьи.

Применение СП 2.13130.2012 обеспечивает соблюдение требований к огнестойкости объектов защиты, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

СП 2.13130.2012 устанавливает общие требования по обеспечению огнестойкости объектов защиты, в том числе зданий, сооружений и пожарных отсеков. Настоящий свод правил применяется на этапах проектирования, строительства, капитального ремонта и реконструкции, при иных работах, связанных с полной или частичной заменой строительных конструкций, заменой заполнений проемов в строительных конструкциях с нормируемыми пределами огнестойкости, а также в случае изменения класса функциональной пожарной опасности объектов защиты.

Как указано в пункте 9 предписания, в нарушение требований пункта 7.2.8 СП 54.13330.2011 передние квартир не оборудованы датчиками адресной пожарной сигнализации.

Согласно пункту 7.2.8 СП 54.13330.2011 при общей площади квартир на этаже более 500 м? эвакуация должна осуществляться не менее чем в две лестничные клетки (обычные или незадымляемые).

В жилых зданиях с общей площадью квартир на этаже от 500 до 550 м? допускается устройство одного эвакуационного выхода из квартир: при высоте расположения верхнего этажа не более 28 м - в обычную лестничную клетку при условии оборудования передних в квартирах датчиками адресной пожарной сигнализации; при высоте расположения верхнего этажа более 28 м - в одну незадымляемую лестничную клетку при условии оборудования всех помещений квартир (кроме санузлов, ванных комнат, душевых и постирочных) датчиками адресной пожарной сигнализации или автоматическим пожаротушением.

Общая площадь квартиры - сумма площадей ее отапливаемых комнат и помещений, встроенных шкафов, а также неотапливаемых помещений, подсчитываемых с понижающими коэффициентами, установленными правилами технической инвентаризации (пункт В.2.2 Приложения В СП 54.13330.2011).

Общая площадь квартиры определяется как сумма площадей ее помещений, встроенных шкафов, а также площадей лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, подсчитываемых со следующими понижающими коэффициентами: для лоджий - 0,5, для балконов и террас - 0,3, для веранд и холодных кладовых - 1,0 (пункт 3.37 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации утверждена Приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37 «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации»).

В данном случае согласно проектной документации том 3 «Архитектурные решения. Текстовая часть» 108/4-2014-АР лист 3.1 общая площадь квартир, на этаже включая лоджии - 513.69, в связи с чем для соблюдения требований Федерального закона № 123-ФЗ передние квартиры должны быть оборудованы датчиками адресной пожарной сигнализации.

Отклоняя довод апеллянта о том, что общая площадь квартир на этаже составляет 495,11 м?, суд апелляционной инстанции исходит из того, что, определяя общую площадь жилого помещения, следует разделять объекты права (в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы всех частей такого помещения, за исключением балконов, лоджий, веранд, террас) и объекты технического учета (согласно пункту 3.37 указанной Инструкции общая площадь жилых помещений определяется с учетом балконов, лоджий, веранд, террас).

Оценивая многочисленные доводы заявителя о том, что проверка положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации на предмет соответствия требованиям технических регламентов не является предметом государственного строительного надзора, судебная коллегия отклоняет их по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при:

1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;

2) реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит экспертизе