Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2009 по делу n 07АП-1874/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                Дело № 07АП-1874/09

20.04.2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Хайкиной С.Н.

судей:   Солодилова А.В., Кулеш Т.А.                                          

при ведении протокола судебного заседания судьей Кулеш Т.А.

при участии:

от заявителя: Тетюнин А.А. – доверенность от 13.04.09г., Коковин Ю.Е. – доверенность от 11.03.09г.

от ответчика:  без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Каргасокского района Томской области на решение Арбитражного суда Томской области от 30.01.2009 года по делу №А67-5361/08 по заявлению ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» к Администрации Каргасокского района Томской области о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Имущество-Сервис-Стрежевой» (далее – ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Администрации Каргасокского района (далее – ответчик, Администрация) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными действий Администрации в части отказа ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» в приобретении прав на земельные участки и обязании устранить нарушение прав и законных интересов общества путем направления в адрес ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» проекта договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 70:06:0100027:3730 площадью 34592 кв.м, 70:06:0100027:3729 площадью 20407 кв.м, 70:06:0100027:3731 площадью 18471 кв.м, 70:06:0100027:3728 площадью 70330 кв.м, 70:06:0100027:6745 площадью 21300 кв.м.

Решением от 30.01.2009 года по делу №А67-5361/08 Арбитражный суд Томской области заявленные требования удовлетворил частично.

Не согласившись с указанным решением, Администрация Каргасокского района Томской области обратилась с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Томской области от 30.01.2009 года по делу №А67-5361/08 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на следующее:

- судом первой инстанции допущено нарушение норм процессуального права, а именно пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ;

- вывод суда в части толкования пункта 5 статьи 19 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», является необоснованным.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Администрация Каргасокского района о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились. В материалы дела поступило заявление о рассмотрении жалобы в отсутствии апеллянта.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии апеллянта.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» в качестве юридического лица зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Томской области 03 09 2003г., ОГРН 1037000334491.

В феврале 2008г. в адрес Администрации Каргасокского района поступило заявление ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» (исх. № 04/54 от 11 02 2008г.), в котором общество просило разрешить приватизацию земельных участков, мотивировав его тем, что имеет исключительное право приватизации данных земельных участков, так как является собственником находящегося на них недвижимого имущества.

В заявлении приведен перечень земельных участков:

1. База ВУТТ Игольско-Талового н.м.р. с кадастровым номером 70:06:0100027:3730 площадью 34592 кв.м.

2. База УТТ-4 в п. Пионерном с кадастровым номером 70:06:0100027:3729 площадью 20407 кв.м.

3. База УТТ-4 Игольско-Талового н.м.р. с кадастровым номером 70:06:0100027:3731 площадью 18471 кв.м.

4. База УТТ-2 в п. Пионерном с кадастровым номером 70:06:0100027:3728 площадью 70330 кв.м.

5. Асфальтобетонный завод урочище Катыльга с кадастровым номером 70:06:0100027:6745 площадью 21300 кв.м.

Письмом от 28 03 2008г. № 489 Глава Администрации Каргасокского района предложил представить заявителю документы, удостоверяющие (устанавливающие) права на здание (строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на испрашиваемых земельных участках)).

08.04.2008г. заявителем в Администрацию Каргасокского района были представлены копии свидетельств о государственной регистрации права на объекты недвижимости, расположенные по адресам: Томская область, Каргасокский район, п. Пионерный, п. Игол, Игольско-Таловое нефтяное месторождение (письмо от 08 04 2008г. исх. № 05/152).

Письмом от 22.05.2008г. №854 Глава Администрации Каргасокского района сообщил, что направленные документы не соответствуют действующему законодательству, в соответствии со ст.36 Земельного кодекса РФ необходимо предоставить выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение.

26.06.2008г. заявителем в Администрацию Каргасокского района были направлены документы согласно Приложению к приказу Минэкономразвития РФ от 30 10 2007г. № 370 в дополнение к ранее высланным документам (письмо от 20 06 2008г. исх. № 05/504).

Письмом от 25.07.2008г. № 1261 Администрация Каргасокского района ответила на ходатайство заявителя от 20.06.2008г. сообщив, что у муниципального образования «Каргасокский район» отсутствует возможность по реализации указанных государственных полномочий в связи со следующим.

Согласно п.15 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 10 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах

муниципального района для муниципальных нужд.

С вступлением в силу Федерального закона от 17 04 2006г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» органам местного самоуправления муниципальных районов переданы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Поскольку указанные полномочия не входят в круг вопросов местного значения муниципального района, они в силу статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ являются отдельными государственными полномочиями, переданными органам местного самоуправления муниципального района федеральным законом.

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В Каргасокский район субвенции из соответствующих бюджетов на выполнение полномочий по распоряжению земельными участками не поступали.

Согласно ч.3 ст. 20 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованием на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Полагая, что отказ Администрации Каргасокского района в приобретении ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» прав на земельные участки не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании действий Администрации незаконными.

Решением от 30.01.2009 года по делу №А67-5361/08 Арбитражный суд Томской области заявленные требования удовлетворил частично, а именно признал незаконными действия Администрации Каргасокского района в части отказа ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» в приобретении прав на земельные участки, изложенного в письме от 25.07.2008г. № 1261 и обязал Администрацию Каргасокского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» путем рассмотрения заявления ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» о приобретении прав на перечисленные земельные участки с представленными документами по существу.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции указал, что в нарушение ч.6 ст. 36 Земельного кодекса РФ, Администрация Каргасокского района уклонилась от рассмотрения по существу поступившего в порядке ч. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ заявления о приватизации земельных участков с представленными документами от ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой», ограничившись ссылкой на отсутствие финансирования, в связи с чем отказ Администрации Каргасокского района в приобретении прав ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» на испрашиваемые земельные участки не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.             Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» имеет в собственности нежилые здания и сооружения, расположенные на следующих земельных участках: База ВУТТ Игольско-Талового н.м.р. с кадастровым номером 70:06:0100027:3730 площадью 34592 кв.м, База УТТ-4 в п. Пионерном с кадастровым номером 70:06:0100027:3729 площадью 20407 кв.м, База УТТ-4 Игольско-Талового н.м.р. с кадастровым номером 70:06:0100027:3731 площадью 18471 кв.м, База УТТ-2 в п. Пионерном с кадастровым номером 70:06:0100027:3728 площадью 70330 кв.м.

Данные обстоятельства в апелляционной жалобе Администрацией не оспариваются

Постановлением Главы Администрации Каргасокского района от 01 11 2005г. № 522-з указанные земельные участки предоставлены ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» в аренду сроком на двадцать пять лет, в связи с чем 01.11.2005г. между лицами, участвующими в деле, заключены соответствующие договоры аренды земельных участков № №ТО-06-525, ТО-06-526, ТО-06-527, ТО-06-528 и № ТО-06-559 от 01 10 2006г.

Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции, материалами дела подтверждается, что ООО «Имущество-Сервис- Стрежевой» является собственником расположенного на земельных участках недвижимого имущества и в силу статьи 36 Земельного кодекса РФ ему предоставлено исключительное право на приватизацию перечисленных земельных участков.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 10 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как обоснованно отметил суд первой инстанции из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ в системной связи с иными названными его нормами вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

Статьей 5 Закона Томской области от 04.10.2002г. № 74-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, предоставляют земельные участки,