Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2009 по делу n 07АП-2501/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и

утверждения нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или отходах горнодобывающего и перерабатывающего производства, утверждённых  Постановлением Правительства РФ от 26.01.2001 года № 899. Однако данный порядок не определяет, что ранее списанные в потери запасы полезного ископаемого полежат восстановлению и квалификации как кондиционные и некондиционные.

В обоснование своей позиции налоговый орган ссылается на письмо Управления по недропользованию по Кемеровской области от 20.12.2007 года № 12-4/2327, письмо Федерального агентства по недропользованию от 10.10.2005 года № ВБ-04-26/5789 «О начислении НДПИ при добыче в контурах ранее списанных запасов полезных ископаемых» .

Изложенная позиция налогового органа в апелляционной жалобе не соответствует положениям письма Управления по недропользованию за № 12-4/2327 от 20.12.2007 года, где говорится не о невозможности отработки запасов, не числящихся на государственном балансе, а о том, что отработка полезных ископаемых из ранее списанных в потери запасов не регламентируется нормативными документами.  Таким образом, указанный документ  подтверждает позицию налогоплательщика о том, что нормативными документами не запрещена отработка списанных ранее в потери запасов, но отсутствует законодательный порядок, регулирующий отработку таких запасов полезных ископаемых.

Что касается письма Федерального агентства по недропользованию от 10.10.2005 года  № ВБ-04-26/5789, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции    данный  документ  правильно оценён  как  не относящийся  к нормативным актам,  а  также  указано, что  разъяснение каких-либо вопросов в отношении налогообложения в полномочия Федерального агентства по недропользованию не входит. В соответствии с п.2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997года (в редакции Постановления от 07.07.2006г. № 418) издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Исходя  из анализа  приведённых ранее  положений  закона  списанные запасы - это запасы полезного ископаемого, полностью списанные с государственного баланса в случаях добычи (извлечения из недр) и направления потребителям и на переработку, потерь в процессе добыч, в том числе оставления в недрах в отбитом и неотбитом состоянии, извлечения из недр и направления в породные отвалы, а также потерь при транспортировке, погрузке, разгрузке и в местах хранения; утраты промышленного значения и др. Списание запасов полезных ископаемых по причине добычи, потерь в процессе добычи, утраты промышленного значения производится путем полного снятия их с государственного баланса запасов полезных ископаемых.

Данные  запасы  являются   самостоятельным  объектом налогообложения по ставке 0 %, которую и применило Общество.

Кроме  того, суд апелляционной инстанции  не  принимает доводы Инспекции о  необходимости проведения государственной экспертизы ранее списанных запасов с целью отнесения  их  к  кондиционным  или  некондиционным  ещё и потому, что  в  таком случае    объект налогообложения  ставкой в 0%  - списанные запасы -  практически неприменим,  так  как Инспекция предлагает применить к  нему категорию кондиционные - некондиционные,  а  в силу приведённых ранее положений НК РФ некондиционные запасы являются  самостоятельным  объектом налогообложения.

Налоговый орган  считает, что ранее списанные запасы подлежат восстановле­нию на государственный учет. Однако данное утверждение не соответствует действующему законодательству.

В обоснование  своей  позиции  Инспекция ссылается:

-на статью 29 Закона Российской Федерации от 21.02.1992  года № 2395-1 «О недрах»,

-на   пункт 10 Порядка постановки запасов полезных иско­паемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса, утвер­жденного Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 286 от 15.12.2006  года,

-на  пункт 20 Положения о порядке учета запасов полезных ископаемых, поста­новки их на баланс и списания с баланса запасов, утвержденного Приказом МНР Россий­ской Федерации от  09.07.1997 года  № 122.

Положение о порядке учета запасов полезных ископаемых, постановки их на баланс и списания с баланса запасов, утвержденное Приказом МНР Российской Федерации от 09.07.1997  года № 122 на пункт 20 которого ссылается налоговый орган, фактически утратило силу в связи с изданием Приказа МПР РФ от 15.12.2006 года N 286, утвердившего Порядок по­становки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с госу­дарственного баланса. Приказ от 09.07.1997 № 122 был издан в соответствии с Постанов­лением Правительства Российской Федерации от 28.02.96 № 215 «Об утверждении По­рядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими раз­ведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориаль­ные фонды геологической информации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.97 № 588 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации». Постановление Правительства РФ от 17.05.1997 № 588 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 25.09.2000 № 726, которым утверждено новое Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации.

Пункт 10 Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный ба­ланс и их списания с государственного баланса, вступившего в действие 18.02.2007 года  и ут­вержденного Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 286 от 15.12.2006 года, предусматривает, что основанием для постановки запасов полезных иско­паемых на государственный баланс являются заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, утвержденные Федеральным агентством по недропользо­ванию. В указанном пункте идет речь о постановки запасов полезных ископаемых на го­сударственный баланс. Однако указанным Порядком не предусмотрено, что ранее списанные запасы подлежат восстановлению на государственном балансе.

Статья  29 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусматривает, что в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторожде­ний подлежат государственной экспертизе.  Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.

Таким образом, норма статьи 29 Закона требует проведение государственной экспертизы при предоставлении недр в пользование.

При этом проведение экспертизы в силу нормы части 7 статьи 29 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» осу­ществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископае­мых, участков недр местного значения, а также участков- недр местного значения, исполь­зуемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Судом   первой  инстанции     правильно установлено, что   утверждение Инспекции о незаконности деятельности Общества по разработке полезных ископаемых связи с  отсутствием государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и об отсутствии разрешительной документации  неверно.

Ранее государственная экспертиза запасов полезных ископаемых для шахтного поля проводилась в 1981 году, что подтверждается  протоколом № 1590-к Государственной комиссии по запасам (ГКЗ) от 10.07.1981 года (том дела  3, листы дела  69-80), № 8891 от 04.12.1981 года.

Судом первой инстанции исследовалась разрешительная документация, на основании которой ООО «Шахта № 12» осуществляет деятельность по добыче полезного ископаемого и ей дана надлежащая правовая оценка. Судом не установлено нарушений, на которые ссылается Инспекция.

Таким образом,  суд  первой  инстанции пришёл  к правильному выводу  о  том, что   Общество  правомерно заявило  и применило  в  декабре 2007 года  нулевую ставку  по НДПИ  в  связи с  добычей  полезных ископаемых из ранее  списанных запасов.

В жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и сделанные им выводы.

На  основании  изложенного  Седьмой арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции постановлено законно и обоснованно, каких-либо нарушений процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено. Решение Арбитражного суда Кемеровской области по рассматриваемому делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 258, статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 10.02.2009г. по делу №А27-6884/08-6 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий                                                                     Солодилов А. В.

Судьи                                                                                                   Залевская Е. А.

Кулеш Т. А.